До проектів законів
(реєстр. № 8121  від  14.03.2018,
реєстр № 9140 від 01.10.2018,
реєстр № 9311 від 21.11.2018)

ВИСНОВОК

	на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та деяких інших законодавчих актів щодо протидії рейдерству», внесеного народними депутатами України      Кулінічем О.І., Бакуменком О.Б., Ляшком О.В. та іншими народними депутатами України (всього  31  підпис) (реєстр.  № 8121 від 14.03.2018), проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості», внесеного народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С., Бурбаком М.Ю., Дубневичем Я.В., Довбенком М.В., Княжицьким М.Л. (реєстр. № 9140 від 01.10.2018) та проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення гарантій захисту державою права власності», внесеного народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С. (реєстр. № 9311 від 21.11.2018)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                    17 грудня 2018 року на засіданні Комітету 5 лютого 2019 року (протокол                   № 140)  розглянуто на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекти законів України: «Про внесення змін до Земельного кодексу України та деяких інших законодавчих актів щодо протидії рейдерству», внесений народними депутатами України Кулінічем О.І., Бакуменком О.Б., Ляшком О.В. та іншими народними депутатами України (всього  31  підпис) (реєстр.  № 8121 від 14.03.2018); «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості», внесений народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С., Бурбаком М.Ю., Дубневичем Я.В., Довбенком М.В., Княжицьким М.Л. (реєстр. № 9140 від 01.10.2018); «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення гарантій захисту державою права власності», внесений народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С. (реєстр. № 9311 від 21.11.2018).
Голова Верховної Ради України Парубій А.В. доручив Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України розглянути лист першого віце-президента Нотаріальної палати України Оніщук О.М. від                      6 грудня 2018 року № 88/7 (№ 261235), в якому висловлено прохання доручити Комітету розглянути законопроекти за реєстраційними №№ 8121, 9140, 9311 і підготувати експертний висновок на відповідність їх оформлення та реєстрації вимогам Регламенту Верховної Ради України, щодо їх змісту та дублювання одних і тих же самих норм, тобто є альтернативними.
У межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня 2014 року                                № 22-VIII, Комітет зазначив таке.
 Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, за дорученням Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, за зверненням головного комітету, голови або першого заступника головного комітету чи з власної ініціативи комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проект Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України та деяких інших законодавчих актів щодо протидії рейдерству» (реєстр. № 8121 від 14.03.2018), внесений народними депутатами України Кулінічем О.І., Бакуменком О.Б., Ляшком О.В. та іншими народними депутатами України (всього 31 підпис), подано на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Метою проекту Закону, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «забезпечення захисту майнових прав власників і користувачів земельних ділянок, запобігання протиправному поглинанню і захопленню підприємств в аграрному секторі економіки; вирішення інших питань у сфері регулювання земельних відносин, вдосконалення процедури державної реєстрації земельних ділянок, речових прав на них, взаємодії Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно». Також, серед іншого пропонується внести зміни до Земельного кодексу України, якими запровадити державну реєстрацію вимоги нотаріального посвідчення договору про встановлення земельного сервітуту та вимоги нотаріального посвідчення договорів про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудов, а також їх скасування, а відтак, у  Господарському та Цивільному кодексах України пропонуються новели щодо встановлення вимоги нотаріального посвідчення правочину.
Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у картці проходження законопроекту (реєстр. № 8121), головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту визначено Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин (частина перша статті 93 Регламенту Верховної Ради України), 15 березня 2018 року законопроект (реєстр. № 8121) направлено на розгляд цього Комітету, 3 квітня того ж року на засіданні Комітету законопроект було розглянуто, а 17 квітня 2018 року вручено подання Комітету про розгляд. 
Комітет зазначив, що 10 липня 2018 року законопроект (реєстр. № 8121) розглянуто на вечірньому пленарному засіданні Верховної Ради України і за результатами розгляду в першому читанні його прийнято «за основу» («за» - 232 народних депутати України), а 20 грудня того ж року на ранковому пленарному засіданні Верховної Ради України законопроект (реєстр. № 8121) розглянуто у другому читанні та направлено до головного комітету для підготовки на повторне друге читання («за» - 235 народних депутатів України). 
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості»  (реєстр. № 9140 від 01.10.2018), внесений народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С., Бурбаком М.Ю. та іншими народними депутатами України (всього 6 підписів), як зазначено у пояснювальній записці до нього, має на меті «створення законодавчих передумов для покращення доступу осіб, які проживають (зареєстровані) у селах, селищах, селищах міського типу та містах районного значення, до нотаріальних та реєстраційних послуг, що сприятиме захисту та належній реалізації їх економічних та спадкових прав». Цей проект закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у картці проходження законопроекту (реєстр. № 9140), головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики, який 3 жовтня 2018 року на своєму засіданні розглянув його і ухвалив висновок та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти його у першому читанні за основу з урахуванням поправок до цього законопроекту.
У період з 12 по 16 жовтня 2018 року до проекту Закону України (реєстр. № 9140), з дотриманням норм частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України, було внесено чотири альтернативні законопроекти                         (реєстр. №№ 9140-1, 9140-2, 9140-3, 9140-4). 
Інформація про розгляд головним Комітетом зазначених альтернативних законопроектів на офіційному веб-сайті Верховної Ради України відсутня. 
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення гарантій захисту державою права власності», внесений народними депутатами України Іванчуком А.В., Луценко І.С. (реєстр. № 9311 від 21.11.2018), метою якого, як зазначено у пояснювальній записці, є «створення законодавчих передумов для: посилення гарантій захисту державою права власності фізичних та юридичних осіб на нерухоме майно, корпоративних прав, права власності на частку у статутному капіталі юридичної особи; розвитку та спрощення для громадян процедури отримання нотаріальних послуг; уникнення маніпуляцій під час спадкування; а також продовження руху у напрямку реформування найбільш важливих сфер суспільного життя з урахуванням досвіду інших країн та вивченням проблемних ситуацій в Україні». Цей законопроект внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у картці проходження законопроекту (реєстр. № 9311), головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту визначено Комітет з питань економічної політики. 
Також, до цього законопроекту у період з 5 по 10 грудня 2018 року, з дотриманням норм частини другої  статті 100 Регламенту Верховної Ради України, внесено п’ять альтернативних законопроектів (реєстр. №№ 9311-1, 9311-2, 311-3, 9311-4, 9311-5), і на сьогодні інформація про їх розгляд головним Комітетом на офіційному веб-сайті Верховної Ради України відсутня. 
Комітет дійшов висновку, що спільними між проектами законів України (реєстр. №№ 8121, 9140, 9311) є питання врегулювання нотаріальних послуг (посвідчень та державної реєстрації відповідних правочинів), що може бути підставою для визнання зазначених законопроектів альтернативними.
Водночас, відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня 2014 року № 22-VIII, питання організації та діяльності органів юстиції, виконавчої служби, нотаріату та питання цивільного законодавства належать до предмета відання Комітету з питань правової політики та правосуддя. Тому, при визначенні головного комітету з підготовки і попереднього розгляду зазначених законопроектів, головним мав бути визначений Комітет з питань правової політики та правосуддя.
Проте, головними з підготовки і попереднього розгляду законопроектів, про які йдеться, визначено два комітети Верховної Ради України: з питань аграрної політики та земельних відносин та з питань економічної політики, до предметів відання яких, відповідно,  належать питання регулювання земельних відносин і господарське законодавство, і не належать питання нотаріату та цивільного законодавства.
Комітет зауважив, що правова позиція Комітету полягає в тому, що у разі виникнення спірних питань щодо наявності підстав для реєстрації альтернативних законопроектів, вони мають спрямовуватись до головного комітету відповідно до предмета відання, який і буде визначати його на предмет  альтернативності.
Крім того, у разі реєстрації таких проектів, головний комітет має право застосувати механізм, передбачений положеннями статті 94 Регламенту Верховної Ради України – Голова Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків Перший заступник, заступник Голови Верховної Ради України за наявності передбачених цією статтею підстав за пропозицією головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії або Погоджувальної ради повертає внесений законопроект, проект іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив цей експертний висновок та прийняв рішення направити його Голові Верховної Ради України в порядку інформування та першому заступнику Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючому справами Боднару П.О. для врахування в роботі.

Перший заступник
Голови Комітету                                                              П.В.ПИНЗЕНИК