До проекту Закону України 
(реєстр. № 8610   від  13.07.2018)

							       

							      ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення експертизи законопроектів, пов’язаних з виконанням міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції)»,  внесений народними депутатами України Геращенко І.В., Іоновою М.М., Юринець О.В., Тіміш Г.І.,     Сотник О.С., Білозір О.В. (реєстр. № 8610 від 13.07.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від         17 липня 2018 року Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол № 138) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення експертизи законопроектів, пов’язаних з виконанням міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції)», внесений народними депутатами України Геращенко І.В., Іоновою М.М., Юринець О.В., Тіміш Г.І., Сотник О.С.,              Білозір О.В. (реєстр. № 8610 від 13.07.2018),  висновки комітетів з питань бюджету від 17.09.2018 № 04-13/8-1637 (191886), запобігання і протидії корупції від 28.11.2018 № 04-19/17-1676 (249676), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 27.11.2018 № 16/3-722/8610 (249172).  
	Проектом Закону пропонується внести зміни до статей 91,  93, 94 Регламенту Верховної Ради України, метою яких, як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту, є «удосконалення положень Регламенту Верховної Ради України щодо експертизи законопроектів,  пов’язаних з виконанням міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, зокрема в рамках законодавчої процедури».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею  та  електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні недоліки. Так, у структурі Розділу І проект Закону містить два пункти 2, один з них зміни до статті 93,  другий зміни до статті 94 Регламенту Верховної Ради України. 
У законопроекті пропонується доповнити статтю 91 Регламенту Верховної Ради України новою частиною четвертою, натомість, чинна редакція цієї статті вже містить частину четверту, а подальша зміна нумерації частин у зв’язку із відповідною зміною у законопроекті не запропонована.  
Слід погодитись із зауваженням Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, викладеним у висновку до законопроекту про те, що «Відповідно до загальноприйнятих правил законодавчої техніки в разі доповнення закону, його розділу, глави або частини статті новими структурними частинами (розділами, главами, статтями, пунктами тощо – виняток становлять лише нові частини статті) нумерація «старих» (тих, що існували раніше) структурних частин з метою уникнення непорозумінь та плутанини має залишатись незмінною. Тому нові структурні частини нумеруються номерами з верхньою індексацією або з цифрами через дефіс після першого номеру (наприклад, 101, 102 або 10-1,10-2). З огляду на це приписи щодо номерів нових пунктів та зміни нумерації пунктів в частинах статті є некоректними».
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
У законопроекті пропонується внести такі зміни до Регламенту Верховної Ради України:
- у частині першій статті 91 додати новий пункт 2, згідно з яким пояснювальна записка повинна містити інформацію про наявність міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції щодо предмета правового регулювання законопроекту (Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, інші міжнародні договори та домовленості України у сфері європейської інтеграції), у тому числі щодо імплементації акта(ів) права Європейського Союзу;
 - доповнити вищезазначену статтю новою частиною четвертою, згідно з якою суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати інформацію у формі таблиці відповідності, яка має містити положення акта(ів) права Європейського Союзу; редакцію відповідних положень законопроекту; оцінку відповідності положенням акта(ів) права Європейського Союзу; у разі, коли положення законопроекту не відповідають акту(ам) права Європейського Союзу, обґрунтування необхідності їх прийняття із зазначенням терміну застосування таких положень;
- викласти в новій редакції частину першу статті 93 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою  кожен законопроект направляється комітетами, до предмета відання яких належать, зокрема, оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, до Кабінету Міністрів України для здійснення експертизи на відповідність міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.
- доповнити новим пунктом 3 частину другу статті 94, згідно з яким підставою для повернення Головою Верховної Ради України за пропозицією головного комітету законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні є висновок комітету, до предмета відання якого належить оцінка відповідності міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції про те, що внесений законопроект оформлений та/або зареєстрований без дотримання пункту 2 частини першої та частини четвертої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.
Загалом підтримуючи ініціативу авторів законопроекту щодо удосконалення експертизи законопроектів, пов’язаних з виконанням міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, Комітет звернув увагу на те, що вже розглядав  ідентичний за змістом  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо удосконалення механізму наближення законодавства України до права ЄС), внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Геращенко І.В.. та іншими народними депутатами України  (реєстр. № 2046а від 09.06.2015), в якому, зокрема, пропонувалось внести зміни до статей  91, 93, 94  Регламенту Верховної Ради України, і який Комітет рекомендував Верховній Раді України прийняти за основу.
За аналогією із зазначеним вище проектом Закону, законопроект (реєстр. № 8610) містить пропозицію (зміни до частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України) про те, що пояснювальна записка до законопроекту має містити інформацію про наявність міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції щодо предмета правового регулювання законопроекту (Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, інші міжнародні договори та домовленості України у сфері європейської інтеграції), у тому числі щодо імплементації акта(ів) права Європейського Союзу. 
Це передбачає, що суб’єкт права законодавчої ініціативи має володіти необхідною інформацією щодо цього питання, проте слід мати на увазі, що не всі, зокрема, народні депутати України володіють відповідними знаннями. 
Щодо зобов’язання суб’єкта права законодавчої ініціативи додавати інформацію у формі таблиці відповідності, яка має містити положення акта(ів) права Європейського Союзу, Комітет зазначив, що у законопроекті не уточнено, хто саме  має готувати таку таблицю відповідності, яким критеріям вона має відповідати, які позиції мають бути відображені у ній. 
При попередньому опрацюванні законопроекту було взято до уваги висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету та запобігання і протидії корупції.  
Головне науково-експертне управління у своєму висновку висловило низку зауважень до законопроекту та вважає, що він потребує доопрацювання.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, аналогічні по суті пропозиціям, викладеним у проекті Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо удосконалення механізму наближення законодавства України до права ЄС) (реєстр. № 2046а), який Комітет рекомендував Верховній Раді України прийняти за основу, Комітет  ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо удосконалення експертизи законопроектів, пов’язаних з виконанням міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції)»,  внесений народними депутатами України Геращенко І.В., Іоновою М.М., Юринець О.В., Тіміш Г.І.,                        Сотник О.С., Білозір О.В. (реєстр. № 8610 від 13.07.2018),  та відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

	Перший заступник 
	голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК