До проекту Закону
(реєстр. № 8075  від 28.02.2018)

							       

							        ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо державного оборонного бюджету)»,  внесеного народними депутатами України  Сироїд О.І., Войціцькою В.М. та іншими (разом – 8 підписів) (реєстр. № 8075 від 28.02.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України 
Парубія А.В. від 1 березня 2018 року Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол № 138) розглянув  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо державного оборонного бюджету)», внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Войціцькою В.М. та іншими (разом – 8 підписів) (реєстр. № 8075 від 28.02.2018), висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 22.05.2018 № 04-19/17-459 (107496), з питань європейської інтеграції від 29.05.2018 № 04-17/10-583 (112695), з питань бюджету від 03.12.2018 № 04-13/8-2235 (252852) та висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 30 листопада 2018 року №  16/3-729/8075 (251448). 
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «прозора, ефективна, контрольована процедура розгляду та прийняття державного оборонного бюджету».
Для досягнення зазначеної мети у проекті Закону пропонується внести зміни до низки статей Регламенту Верховної Ради України, а саме:
-	доповнити абзацами другим та третім частину шосту статті 153;
-	доповнити новим абзацом частину першу статті 154;
-	внести зміни до частини четвертої та додати нові абзаци до частини шостої статті 156;
-	внести зміни до частин п’ятої, сьомої та восьмої статті 158;
-	доповнити новим реченням частину третю статті 159.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
	Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у назві та у Розділі І законопроекту, в супровідних документах, доданих до проекту Закону, суб’єкти права законодавчої ініціативи посилаються на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України». Натомість, має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» за своєю структурою має два пункти. 
Крім того, у разі внесення змін до статті,  яка має декілька частин, пунктів, абзаців, слід обов’язково зазначати місце розташування цих змін. Тому,  у пункті 3 розділу І законопроекту має бути зазначено, що  до частини четвертої статті 156 додаються нові абзаци другий, третій, четвертий, п’ятий, шостий.
Також Комітет зазначив про те, що як у Постанові Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, так і у текстах законів назви комітетів застосовуються без словосполучення «Верховної Ради України». Тому, при внесенні змін до абзацу третього частини шостої статті 153 Регламенту Верховної Ради України, більш коректно буде зазначити «…комітету, до предмета відання якого належить питання бюджету», як це передбачено по всьому тексту Регламенту Верховної Ради України. 
Також Комітет привернув увагу до того, що згідно з частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України, у тексті Регламенту Верховної Ради України застосовується скорочене словосполучення «Верховна Рада», яке має використовуватись у тексті запропонованих змін.
По суті запропонованих у проекті Закону змін Комітет зазначив таке.
Зміни до статей 153, 154, 156, 158, 159 Регламенту Верховної Ради України, які пропонуються авторами законопроекту, визначатимуть процедуру  попередньої підготовки до розгляду Верховною Радою України та комітетом, до предмета відання якого належать питання бюджету,  проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у частині оборонного бюджету, підготовку проекту закону до першого, другого та третього читань.  
Комітет зауважив, що Верховною Радою України прийнято в першому читанні внесений Кабінетом Міністрів України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо запровадження средньострокового бюджетного планування» (реєстр. № 8043), положеннями якого передбачено внести зміни до статей 20, 152, 153, 154, 156 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до яких термін «Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період» замінити терміном «Бюджетна декларація»; перенести строки схвалення Кабінетом Міністрів України Бюджетної декларації та її подання до Верховної Ради України,  строки прийняття рішення Верховною Радою України щодо Бюджетної декларації, змінити процедуру опрацювання Бюджетної декларації в комітеті, до предмета відання якого належать питання бюджету, та форму рішення Верховної Ради України щодо Бюджетної декларації. 
Зазначений законопроект (реєстр. № 8043) було розглянуто 14 березня 2018 року Комітетом з питань бюджету, який у своєму висновку наголосив, що «Передбачені законопроектом № 8043 зміни до Регламенту Верховної Ради України не містять чіткої юридичної визначеності в частині форми і змісту рішення Верховної Ради України щодо Бюджетної декларації та наслідків такого рішення або його неприйняття для подальшого процесу підготовки законопроекту про державний бюджет».
В той же час, у поданому проекті Закону (реєстр. № 8075) зазначені зауваження не враховані.  
Також, у законопроекті (реєстр. № 8075) пропонується додати нові абзаци у частині четвертій статті 156 Регламенту Верховної Ради України (щодо процедури підготовки комітетом, до предмета відання кого належать питання бюджету,  проекту державного оборонного бюджету до першого читання). 
Як вбачається зі змісту запропонованих змін до частини шостої                    статті 153 Регламенту Верховної Ради України, оборонний бюджет буде частиною проекту Закону про Державний бюджет України. 
Відтак, незрозумілим є виокремлення розгляду і підготовки державного оборонного бюджету від Державного бюджету України, оскільки Регламентом Верховної Ради України передбачається надання  висновку щодо Державного бюджету України, який включатиме в себе всі бюджетні позиції.
Комітет привернув увагу до того, що постанова Верховної Ради України має загальновизнану форму оформлення, яка передбачає пункти, пронумеровані арабськими цифрами і, у разі необхідності, відповідні додатки. Відтак, виникає питання в який спосіб пропонується оформити висновок до проекту державного оборонного бюджету «як складова частина проекту постанови Верховної Ради України».
У змінах до частини п’ятої статті 158 Регламенту Верховної Ради України пропонується новела, згідно з якою «Щодо доопрацьованого проекту державного оборонного бюджету додатково доповідає член Кабінету Міністрів України, відповідальний за формування та реалізацію державної фінансової і бюджетної політики. Співдоповідачами виступають Міністр оборони України та Міністр внутрішніх справ України».
Водночас, у чинній редакції цієї статті йдеться про розгляд у другому читанні проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. При цьому поняття «доопрацьований законопроект» і «підготовлений до другого читання» мають в Регламенті Верховної Ради України різне правове навантаження.
Також у поданому проекті Закону пропонується зміна до частини сьомої статті 158 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою після доповідей члена Кабінету Міністрів України, відповідального за формування державної бюджетної політики та голови комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, проводиться обговорення проекту державного оборонного бюджету в порядку, визначеному статтею 30 Регламенту Верховної Ради України.
Проте, зазначена пропозиція не узгоджується із змістом чинної                    статті 158 Регламенту Верховної Ради України, в якій йдеться про підготовку та розгляд саме проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні (а не про проект державного оборонного бюджету).
Крім цього Комітет зауважив, що у законопроекті також пропонується доповнити частину сьому статті 158 Регламенту Верховної Ради України другим та третім абзацом, згідно з якими «після обговорення проекту державного оборонного бюджету Верховна Рада України проводить голосування про затвердження цієї частини проекту Закону про Державний бюджет України», а після затвердження цього проекту  проводиться обговорення інших частин проекту Закону про Державний бюджет України на наступний рік».
При цьому, у зазначених змінах «державний оборонний бюджет» запропоновано як складову частину Державного бюджету України, в той же час не визначено, чи прийняття окремого законодавчого акта «державний оборонний бюджет» здійснюватиметься за якоюсь окремою процедурою, а чи за процедурою, передбаченою для прийняття закону про Державний бюджет України.
При підготовці законопроекту до розгляду на засіданні Комітету опрацьовано висновки щодо нього, які надійшли від комітетів з питань запобігання і протидії корупції, європейської інтеграції, з питань бюджету.
У висновку Міністерства фінансів України до зазначеного законопроекту йдеться про те, що «нормами Бюджетного кодексу України не передбачено поняття «державний оборонний бюджет», не визначено процедуру його складання та розгляду як окремої частини проекту Державного бюджету України на відповідний рік. Крім цього, законопроект № 8075 безпосередньо пов’язаний із законопроектом щодо складання державного оборонного бюджету (реєстраційний № 8076 від 28.02.2018), який на даний час не прийнято та потребує значного доопрацювання. За таких умов, подальший розгляд законопроекту вбачається передчасним. Положення законопроекту не узгоджуються з положеннями Бюджетного кодексу України, якими не передбачено складення проекту державного оборонного бюджету як окремої складової частини проекту Державного бюджету України на відповідний рік. До прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо державного оборонного бюджету)» (реєстр. № 8076) розгляд законопроекту № 8075 вбачаємо передчасним».
Принагідно Комітет зазначив, що за засіданні 21 березня 2018 року (протокол № 110) Комітет розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо державного оборонного бюджету)» (реєстр. № 8076), висловив низку зауважень до цього законопроекту, але 18 вересня 2018 року зазначений проект Закону знято з розгляду.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку  не підтримує прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо державного оборонного бюджету)» (реєстр. № 8075).
Враховуючи викладене, відповідно до положень частини третьої                статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо державного оборонного бюджету)», внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Войціцькою В.М. та іншими (разом – 8 підписів) (реєстр. № 8075 від 28.02.2018), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України не включати проект Закону (реєстр.              № 8075) до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

	Перший заступник 
	голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК