До реєстр. № 4128-д-П
                                     від 17.01.2019

                                                            ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)», внесений народними депутатами України Новинським В.В. та Долженковим О.В.  (реєстр. № 4128-д-П від 17.01.2019)

Комітет на засіданні 18 січня 2019 року (протокол № 139) розглянув, за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           17 січня ц.р., заяви народних депутатів України Новинського В.В. та  Долженкова О.В. до Голови Верховної Ради України Парубія А.В. про усунення порушень вимог Регламенту Верховної Ради України, допущених  під час прийняття рішення Верховної Ради України щодо законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д від 16.01.2019)», та внесений ними проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)» (реєстр. № 4128-д-П від 17.01.2019). 
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д), яке, на думку ініціаторів його внесення, прийнято «з грубим порушенням вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради України щодо процедури законотворчої діяльності».
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д) розглядався в першому читанні на ранковому пленарному засіданні Верховної Ради України 17 січня 2019 року.
Згідно зі стенограмою ранкового пленарного засідання Верховної Ради України від 17 січня 2019 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, зазначено, що розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д від 16.01.2019) розпочався з доповіді одного з авторів законопроекту, заступника голови Комітету з питань культури і духовності Єленського В.Є., який під час свого виступу закликав підтримати проект Закону. 
Під час обговорення виступив голова Комітету з питань культури і духовності  Княжицький М.Л. і закликав «… всіх вас від імені фракції "Народний фронт", яка буде голосувати за цей законопроект, підтримати його за основу і в цілому, так, як рекомендує комітет …».
У своєму виступі народний депутат України Новинський В.В. під час обговорення даного законопроекту зазначив, що «…вчора на засіданні Комітету з питань культури і духовності було прийнято рішення терміново рекомендувати Верховній Раді ухвалити за основу і в цілому законопроект Віктора Єленського. Вважаємо, що на винесення законопроекту у сесійний зал не було жодних законних підстав і висновків науково-експертного управління, не збиралася з цього питання і Рада церков України … "Опозиційний блок" наполягає на дотриманні законопроекту, а також на включення до нього правок нашої команди ... не підтримуйте цей законопроект».
Після обговорення головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію про прийняття проекту Закону України (реєстр      № 4128-д) «…я поставлю першим на голосування пропозицію, яку подав комітет. І я ставлю на голосування проект Закону про внесення змін до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (№ 4128-д) за пропозицією комітету за основу і в цілому з техніко-юридичними                  правками …», після чого проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д від 16.01.2019)» прийнято Верховною Радою України, після двох спроб голосування про повернення його до розгляду, «за основу і в цілому» («за» – 229 народних депутатів України). 
Після оголошення результатів голосування, головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України, на прохання депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» та депутатської групи «Партія «Відродження», було оголошено перерву, після якої, народний депутат України Долженков О.В. виступив від вказаних депутатських фракції та групи та заявив « … хочу сказати про те, що були допущені грубі порушення Регламенту. Головою Верховної Ради України була проігнорована заява наша, на яку ми маємо право як фракція, це по-перше. По-друге, під час голосування було неперсональне голосування. По-третє, ми подали відповідну постанову про скасування результатів голосування. І по-четверте, найголовніше, ви, пан головуючий, не мали права ставити цей законопроект на голосування в цілому, коли, зокрема, у нашої фракції, у мене особисто, у дуже багатьох депутатів іншої фракції були зауваження до цього законопроекту. І я ще раз підкреслюю, сьогодні Верховна Рада України голосувала за доопрацьований варіант законопроекту, який з'явився лише на сайті зранку сьогодні. І у дуже багатьох депутатів виникли питання».
Комітет звернув увагу на те, що автори проекту Постанови обґрунтовують необхідність скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д від 16.01.2019) порушенням процедури підготовки законопроекту до першого, другого читання та прийняття його за основу та в цілому, а також неособистим голосуванням народних депутатів України, посилаючись на статтю 37 Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України кожен законопроект, проект іншого акта після його реєстрації в Апараті Верховної Ради України, направляється за відповідним дорученням, зокрема, в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним з підготовки і попереднього розгляду, який не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає цей законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності його включення до порядку денного сесії Верховної Ради України. Такий строк кореспондується з положеннями статті 100 Регламенту Верховної Ради України, а саме з частиною другою цієї статті, яка передбачає можливість внесення альтернативних законопроектів не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання. Частиною другою статті 108 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що розгляд законопроекту при підготовці його до першого читання здійснюється в порядку, передбаченому для попереднього розгляду законопроектів                (стаття 93 Регламенту Верховної Ради України).

Крім того, відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Комітет неодноразово наголошував на тому, що згідно з частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування «за», «проти» або «утримався» в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного народного депутата України у залі засідань  Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою. Таким чином, Регламент Верховної Ради України не передбачає розгляду Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України питання неособистого голосування народними депутатами України, а питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання. 
Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Народні депутати України Новинський В.В. та Долженков О.В.   звернулися з відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України і одночасно, згідно з положеннями частин п’ятої та шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр.                  № 4128-д)».
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою зазначеної статті, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)», внесений народними депутатами України Новинським В.В.  та Долженковим О.В.  (реєстр. № 4128-д-П від 17.01.2019), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 4128-д-П) на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету                                                            П.В.ПИНЗЕНИК