До реєстр. № 4128-д-П1 
від 17.01.2019 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)», внесений народними депутатами України Бойком Ю.А., Папієвим М.М. та іншими народними депутатами України (усього 4 підписи) (реєстр. № 4128-д-П1 від 17.01.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           17 січня 2019 року Комітет на засіданні 18 січня ц.р. (протокол № 139) розглянув заяву народних депутатів України Бойка Ю.А., Папієва М.М. та інших народних депутатів України (усього 4 підписи) до Голови Верховної Ради України Парубія А.В. про усунення порушень вимог Регламенту Верховної Ради України, допущених під час прийняття рішення Верховної Ради України щодо законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр.          № 4128-д)», та внесений ними проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)» (реєстр. № 4128-д-П1 від 17.01.2019).
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 17 січня ц.р. про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д), яке, на думку ініціаторів його внесення, прийнято «з порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України».
Комітет звернув увагу на те, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д) було внесено народними депутатами України Княжицьким М.Л., Подоляк І.І., Єленським В.Є. 16 січня 2019 року, 17 січня ц.р., тобто наступного дня, зазначений законопроект розглянуто Комітетом з питань культури і духовності, який визначено головним з його підготовки і попереднього розгляду, і в той же день розглянуто Верховною Радою України в першому читанні, та прийнято в першому читанні та в цілому.
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України кожен законопроект, проект іншого акта після його реєстрації в Апараті Верховної Ради України, направляється за відповідним дорученням, зокрема, в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним з підготовки і попереднього розгляду, який не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає цей законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності його включення до порядку денного сесії Верховної Ради України. Такий строк кореспондується з положеннями статті 100 Регламенту Верховної Ради України, а саме з частиною другою цієї статті, яка передбачає можливість внесення альтернативних законопроектів не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання. Частиною другою статті 108 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що розгляд законопроекту при підготовці його до першого читання здійснюється в порядку, передбаченому для попереднього розгляду законопроектів              (стаття 93 Регламенту Верховної Ради України).
Крім того, відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Згідно зі стенограмою ранкового пленарного засідання Верховної Ради України від 17 січня 2019 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д) розпочався з доповіді одного з авторів законопроекту, заступника голови Комітету з питань культури і духовності Єленського В.Є., який під час свого виступу закликав підтримати зазначений законопроект. Під час свого виступу голова Комітету з питань культури і духовності Княжицький М.Л. закликав                «… підтримати його за основу і в цілому, так, як рекомендує комітет…».
Після обговорення головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію про прийняття проекту Закону України (реєстр.     № 4128-д) «…за пропозицією комітету, за основу і в цілому з техніко-юридичними правками…», після чого проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д) було прийнято Верховною Радою України, після двох спроб голосування про повернення його до розгляду, «за основу і в цілому» («за» – 229 голосів народних депутатів України).
Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до положень якої автором внесеного проекту Постанови пропонується скасувати відповідне рішення Верховної Ради України, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
У стенограмі ранкового пленарного засідання Верховної Ради України від 17 січня 2019 року, розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, відсутня інформація щодо звернення народних депутатів України Бойка Ю.А., Папієва М.М., Павленка Ю.О. та народного депутата        Скорика М.Л., який, як зазначено у пояснювальній записці до проекту Постанови висловлював зауваження до змісту законопроекту, до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури розгляду й голосування проекту Закону під час обговорення проекту Закону України (реєстр.               № 4128-д). Натомість, народні депутати України Бойко Ю.А., Папієв М.М., Павленко Ю.О. та Скорик М.Л., згідно з положеннями частин п’ятої та шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, внесли на розгляд Верховної Ради України Проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)» (реєстр. № 4128-д-П1 від 17.01.2019).
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою зазначеної статті, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 17 січня          2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи)» (реєстр. № 4128-д)», внесений народними депутатами України Бойком Ю.А., Папієвим М.М. та іншими народними депутатами України (усього 4 підписи) (реєстр. № 4128-д-П1 від 17.01.2019), та пропонує Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні при розгляді зазначеного питання визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету					               П.В.ПИНЗЕНИК