До реєстр. № 9355-П 
від 20.12.2018 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 20 грудня 2018 року про прийняття в першому читанні за основу та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель», внесений народним депутатом України Мушаком О.П. (реєстр. № 9355-П від 20.12.2018)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           21 грудня 2018 року Комітет на засіданні 16 січня 2019 року (протокол        № 138) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 20 грудня 2018 року про прийняття в першому читанні за основу та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель», внесений народним депутатом України Мушаком О.П. (реєстр. № 9355-П від 20.12.2018).
Поданим проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України за прийняття  в першому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-5).
Згідно з пояснювальною запискою до поданого проекту, «ухвалення рішення про прийняття в цілому відбулося із грубими порушеннями вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (надалі – «Регламент»), а тому воно не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений Регламентом спосіб. Зокрема під час розгляду законопроекту профільним комітетом було порушено норми щодо строків подання альтернативних законопроектів. Зокрема, суб’єкти законодавчої ініціативи були позбавлені можливості внести у строки, передбачені Регламентом, альтернативні проекти з ключового для суспільства питання».
Відтак, автором проекту Постанови пропонується «невідкладно переглянути рішення, що ухвалювалися Верховною Радою України». 
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Проект Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-5 від 04.12.2018 р.) розглядався в першому читанні на вечірньому пленарному засіданні Верховної Ради України 20 грудня 2018 року.
Згідно зі стенограмою вечірнього пленарного засідання Верховної Ради України від 20 грудня 2018 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-5 від 04.12.2018) розпочався з доповіді одного з авторів законопроекту, заступника голови Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин Бакуменка О.Б., який під час свого виступу закликав підтримати зазначений законопроект «…і зняти політичні мотиви з цього…». Під час свого виступу голова підкомітету з питань земельних відносин Комітету Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин Кулініч О.І. зазначив, що «…більш оптимальним строком комітет вважає один рік, як пропонується в законопроекті 9355-5... комітет просить підтримати 9355-5 як самий оптимальний…».
Після обговорення головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію про прийняття проекту Закону України (реєстр         № 9355-5) «…за пропозицією Комітету, за основу і в цілому…». Проект Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-5)» прийнято Верховною Радою України «за основу і в цілому» («за» – 231 народний депутат України).
Комітет зауважив, що процедура скасування рішення передбачена положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України. Так, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
У стенограмі вечірнього пленарного засідання Верховної Ради України від 20 грудня 2018 року, розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, відсутня інформація щодо звернення народного депутата України Мушака О.П. до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури розгляду й голосування проекту Закону України (реєстр. № 9355-5). Натомість, народний депутат України Мушак О.П., згідно з положеннями частини шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 20.12.2018 про прийняття в першому читанні за основу та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-П від 20.12.2018).
Присутній на засіданні Комітету  автор проекту Постанови – народний депутат України Мушак О.П. звернув увагу на факти, на його думку, неособистого голосування народних депутатів України за прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 9355-5) в цілому, відображені на відео, яке він запропонував Комітету під час розгляду питання.
При цьому народні депутати України – члени Комітету зауважили про неодноразово висловлену правову позицію Комітету щодо неособистого голосування народними депутатами України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, яке регулюється положеннями статті 47 Регламенту Верховної Ради України, у висновках Комітету на проекти постанов Верховної Ради України про скасування рішень Верховної Ради України. 
Комітет зазначив, що наведене вище обґрунтування, зазначене в пояснювальній записці до поданого проекту Постанови, не може бути підставою для скасування рішення Верховної Ради України за законопроект (реєстр. № 9355-5 від 04.12.2018 р.), оскільки жодного конкретного прикладу порушень Регламенту Верховної Ради України при розгляді і голосуванні зазначеного законопроекту не наведено.
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 20 грудня 2018 року про прийняття в першому читанні за основу та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель», внесений народним депутатом України Мушаком О.П. (реєстр. № 9355-П від 20.12.2018), та пропонує Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні при розгляді зазначеного питання визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету					               П.В.ПИНЗЕНИК