До реєстр. № 9084-П 
від 22.11.2018 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 22.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстраційний № 9084 від 17.09.2018), внесений народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими народними депутатами України (всього 5 (п’ять) підписів) (реєстр.                      № 9084-П від 22.11.2018)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. Комітет на засіданні 23 листопада ц.р. (протокол № 135) розглянув заяву народних депутатів України Левченка Ю.В., Іллєнка А.Ю. та інших народних депутатів України (всього 5 (п’ять) підписів) до Голови Верховної Ради України Парубія А.В. про усунення порушень вимог Регламенту Верховної Ради України, допущених під час прийняття рішення Верховної Ради України щодо законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстраційний № 9084 від 17.09.2018), та внесений ними проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 22.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстраційний № 9084 від 17.09.2018) (реєстр. № 9084-П від 22.11.2018).
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України, яке, на думку ініціаторів його внесення, прийнято з порушенням «вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради України».
Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетному кодексу України» розглядався в другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України 22 листопада 2018 року.
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Проаналізувавши стенограму ранкового та вечірнього пленарних засідань Верховної Ради України від 22 листопада ц.р., розміщених на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр.                           № 9084) розпочався з доповіді голови підкомітету з питань бюджетної політики та удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України з питань бюджету Іщейкіна К.Є., який в кінці свого виступу повідомив, що зазначений Комітет прийняв рішення «рекомендувати Верховній Раді України законопроект 9084 прийняти у другому читанні та в цілому як закон з урахуванням підтриманих пропозицій в остаточній редакції, викладеній у підготовленій комітетом порівняльній таблиці до законопроекту».
Після обговорення головуючий поставив на голосування пропозицію про прийняття проекту Закону України (реєстр № 9084) «…з тим, що 39 правка в редакції, яку озвучив під стенограму Соловей, включаючи 151 правку, яка була підтримана залом, включаючи 161 правку в редакції, яку озвучив Кулініч, а замість 165 правки – той текст, який був озвучений Іщейкіним, представником комітету, під стенограму для всього сесійного залу…» в другому читанні та в цілому з техніко-юридичними правками. Проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстр.                        № 9084) прийнято Верховною Радою України «в другому читанні та в цілому з техніко-юридичними правками» («за» – 243 народних депутати України).
Комітет звернув увагу на те, що аргументами для скасування рішення Верховної Ради України про прийняття в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетному кодексу України» (реєстр. № 9084) на думку авторів проекту – це неособисте голосування народних депутатів України (статті 47 Регламенту Верховної Ради України) та порушення строків надання матеріалів народним депутатам України (стаття 117 Регламенту Верховної Ради України). Так, народний депутат України Левченко Ю.В. під час своїх виступів при обговоренні поправок 2-ї, 6-ї, 17-ї, 19-ї, 20-ї, 22-ї звертав неодноразово увагу головуючих на пленарному засіданні під час розгляду цього питання Голови Верховної Ради України Парубія А.В. та Першого заступника Голови Верховної Ради України Геращенко І.В. на порушення положень статті 117 Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що неодноразово наголошував на тому, що згідно з частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування «за», «проти» або «утримався» в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного  народного  депутата  України  у залі  засідань  Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою. Таким чином, Регламент Верховної Ради України не передбачає розгляду Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України питання неособистого голосування народними депутатами України, а питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання. 
Крім того Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до положень якої автори внесеного проекту Постанови пропонуються скасувати відповідне рішення Верховної Ради України, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Водночас, Комітет зазначив, що строки надання матеріалів до законопроекту до другого читання, передбачені статтею 117 Регламенту Верховної Ради України, які за словами авторів проекту порушені, стосуються попередньої підготовки до розгляду законопроекту і не є складовою процедури розгляду та голосування за нього, що могло б бути підставою для застосування положень статті 48 Регламенту Верховної Ради України.
Положеннями зазначеної статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачена процедура скасування рішення Верховної Ради України, яка складається з відповідних етапів її проходження. Так, як вже зазначалось вище, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Отже, народні депутати України Левченко Ю.В. та інші народні депутати України звернулися із відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України і одночасно, згідно з положеннями частин п’ятої та шостої                 статті 48 Регламенту Верховної Ради України, внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 22.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстраційний № 9084 від 17.09.2018).
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 22.11.2018 про прийняття в цілому, як закону законопроекту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (реєстраційний № 9084 від 17.09.2018), внесений народними депутатами України Левченком Ю.В., Іллєнком А.Ю. та іншими народними депутатами України (всього 5 (п’ять) підписів) (реєстр. № 9084-П від 22.11.2018), та пропонує Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні при розгляді зазначеного питання визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету					               П.В.ПИНЗЕНИК