До реєстр. № 8461-1
від 14.06.2018

	Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності
	
ВИСНОВОК 

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України" (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування), внесеного народним депутатом України Шуфричем Н.І. (реєстр. № 8461-1 від 14.06.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 
14 червня 2018 року Комітет на засіданні 4 липня ц.р. (протокол № 121) розглянув, на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України" (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування), внесений народним депутатом України Шуфричем Н.І. (реєстр. № 8461-1 від 14.06.2018).
Метою поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є "запровадження кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування (в тому числі голосування картками за інших народних депутатів України)". 
Для досягнення зазначеної мети в законопроекті пропонується доповнити Кримінальний кодекс України статтею 351-3, в якій передбачити, що неособисте голосування народного депутата України на засіданнях Верховної Ради України карається штрафом в тисячу неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ті самі дії, якщо вони вчинені повторно, караються арештом на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на той самий строк. 
Комітет зазначив, що цей законопроект є альтернативним до проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України" (щодо 

кримінальної відповідальності народних депутатів України за порушення статті 84 Конституції України – неособисте голосування), внесений народним депутатом України Ємцем Л.О. (реєстр. № 8461 від 08.06.2018).
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання" від 4 грудня 2014 року 
№ 22-VIII, Комітет зазначив таке.
Проект Закону України (реєстр. № 8461-1) внесений на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів.
Комітет зазначив, що вже розглядав аналогічну законодавчу ініціативу народного депутата України Шуфрича Н.І. в попередньо внесеному ним проекті Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України" (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування) (реєстр. № 6260 від 29.03.2017) і у висновку Комітету від 17 травня 2017 року (протокол № 79) щодо цього законопроекту правова позиція ґрунтувалась, зокрема на такому.
Частиною третьою статті 84 Конституції України визначено, що голосування на засіданнях Верховної Ради України здійснюється народним депутатом України особисто.
Офіційне тлумачення частини третьої статті 84 Конституції України надано в Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення частин другої і третьої статті 84 та частин другої і четвертої статті 94 Конституції України (справа щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховною Радою України) від 7 липня 1998 року № 11-рп/98. Так, у пункті 2 резолютивної частини встановлено, що "Положення частини третьої статті 84 Конституції України щодо здійснення народним депутатом України голосування на засіданнях Верховної Ради України означає його безпосереднє волевиявлення незалежно від способу голосування, тобто народний депутат України не має права голосувати за інших народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України".
Також, відповідно до вимог статті 24 Закону України "Про статус народного депутата України", народний депутат України зобов'язаний, зокрема, особисто брати участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною Радою України та її органами. Отже, особисте голосування народного депутата України має здійснюватись без його передоручення. 
Згідно з положеннями статті 37 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України приймаються відкритим або таємним голосуванням. Відкрите голосування здійснюється кожним народним 

депутатом України особисто за допомогою електронної системи та шляхом підняття руки (у разі відсутності технічної можливості голосування за допомогою електронної системи). Таємне голосування здійснюється народним депутатом України особисто шляхом подачі бюлетеня. Верховна Рада України може прийняти процедурне рішення щодо визначення виду і способу голосування з питання, що розглядається, якщо вид і спосіб голосування не встановлені законом і Регламентом Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що відкрите голосування шляхом підняття руки застосовується у виняткових випадках, а саме, коли немає технічної можливості голосування за допомогою електронної системи або в інших випадках. Технічна неможливість голосування має бути встановлена за результатами перевірки системи "Рада" (виведення її з ладу, пошкодження системи, що не дозволяє встановити справжнє волевиявлення народних депутатів України, тощо) Лічильною комісією, яка, згідно з положеннями статті 17 Регламенту Верховної Ради України, обирається для організації голосувань Верховної Ради України і визначення її результатів, підраховує голоси під час голосування, за дорученням Верховної Ради України в разі необхідності встановлює присутність народних депутатів України на пленарному засіданні, а також розглядає звернення народних депутатів України, пов’язані з порушенням порядку голосування чи іншими перешкодами в голосуванні, здійснює контроль за використанням електронної системи підрахунку голосів картками. 
Крім того, відповідно до положень статей 38, 39 Регламенту Верховної Ради України для організації та проведення таємного голосування народних депутатів України встановлені особливі вимоги щодо бюлетенів для такого голосування, порядку його проведення і встановлення результатів, проведення переголосування. Зокрема, бюлетені для таємного голосування в кількості, що відповідає фактичній чисельності обраних народних депутатів України, виготовляється за встановленою Верховною  Радою України формою, і видається кожному народному депутату України один бюлетень після пред’явлення ним посвідчення та проставлення особистого підпису в реєстрі про одержання бюлетеня.
Тобто, бюлетень для таємного голосування також не містить прізвища народного депутата України, якому він виданий.
Натомість, суб’єкт права законодавчої ініціативи, пропонуючи встановити кримінальну відповідальність за неособисте голосування народного депутата України, не уточнює, яке саме неособисте голосування народного депутата України підлягає кримінальній відповідальності – за допомогою електронної системи, шляхом підняття руки чи таємне голосування.
Крім цього, в законопроекті не визначено, хто саме встановлює факт неособистого голосування народним депутатом України та має ініціювати порушення кримінального провадження у разі його неособистого голосування 
на засіданнях Верховної Ради України, а також відсутній механізм накладення штрафу на народного депутата України, тому законопроект потребує суттєвого доопрацювання.

Комітет зауважив, що згідно з вимогами статті 47 Регламенту Верховної Ради України, голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування "за", "проти" або "утримався" в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України, розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного народного депутата України у залі засідань Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою.
Водночас, Регламент Верховної Ради України не передбачає спосіб визначення неособистого голосування при підрахунку голосів шляхом підняття руки чи таємного голосування.
Також Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України прийнято в першому читанні проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (щодо накладення стягнення на народного депутата України за порушення вимог щодо особистого голосування) (реєстр. №1895), в якому пропонуються зміни до низки статей Регламенту Верховної Ради України з метою забезпечення виконання народними депутатами України вимог Конституції України щодо особистого голосування на засіданнях Верховної Ради України. Зазначений законопроект підготовлено Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України до другого читання і, наразі, він очікує розгляду.  
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до Кримінального кодексу України" (щодо кримінальної відповідальності народних депутатів України за неособисте голосування), внесеного народним депутатом України Шуфричем Н.І. (реєстр. № 8461-1 від 14.06.2018), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону України. 

Перший заступник
голови Комітету                                                                      П.В.ПИНЗЕНИК