До реєстр. № 8438
від 06.06.2018

     

   ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 7 Регламенту Верховної Ради України щодо врегулювання процедури затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Гончаренком О.О. (реєстр. № 8438 від 06.06.2018) 

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 7 червня 2018 року Комітет на засіданні 4 липня ц.р. (протокол № 121)   розглянув проект Закону України «Про внесення змін до статті 7 Регламенту Верховної Ради України щодо врегулювання процедури затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України», внесений народним депутатом України Гончаренком О.О. (реєстр. № 8438 від 06.06.2018).
Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «приведення процедури затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України у відповідність до вимог статей 85 та 88 Конституції України».
Для забезпечення вказаної мети автор законопроекту пропонує внести зміни до частини третьої статті 7 Регламенту Верховної Ради України передбачивши, що Положення про Апарат Верховної Ради затверджуватиметься  Головою Верховної Ради України, а не Постановою Верховної Ради України, як визначено положеннями чинної частини третьої статті 7 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру, а саме: і подання, і пояснювальна записка, і порівняльна таблиця до законопроекту містять посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» складається з двох пунктів. 
Крім цього, згідно з Правилами оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, проект закону повинен складатися із розділів, перший з яких має стосуватися внесення змін до відповідного закону, другий розділ повинен передбачати порядок введення закону в дію. Розділи законопроекту нумеруються римськими цифрами, а статті – арабськими, на відміну від проектів постанов Верховної Ради України, які складаються з пунктів з наскрізною арабською нумерацію. Натомість, поданий законопроект не містить розділів, викладений у формі постанови і складається з двох пунктів: перший – власне запропоновані зміни до Регламенту Верховної Ради України, другий – порядок набрання чинності запропонованим проектом закону. 
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Положеннями частини другої статті 88 Конституції України та статті 78 Регламенту Верховної Ради України визначені повноваження Голови Верховної Ради України. Так, зокрема, відповідно до пункту 5 частини другої статті 88 Конституції України та пункту 20 частини першої статті 78 Регламенту Верховної Ради України Голова Верховної Ради України організовує роботу Апарату Верховної Ради України та здійснює контроль за його діяльністю. Проте, в його повноваженнях не передбачено право затвердження положень, і зокрема положення про Апарат Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що Голова Верховної Ради України в межах своїх повноважень, визначених вищезазначеними законодавчими актами, може видавати розпорядження, і це розпорядження з питань відрядження народних депутатів України, посадових осіб Верховної Ради України (пункт 15 частини першої статті 78 Регламенту Верховної Ради України). 
Виходячи з вищевикладеного, а також враховуючи те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, Комітет ухвалив висновок та прийняв рішення, відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді України не включати проект Закону України «Про внесення змін до статті 7 Регламенту Верховної Ради України щодо врегулювання процедури затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України», внесеного народним депутатом України Гончаренком О.О. (реєстр. № 8438 від 06.06.2018), до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник 
Голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК