До проекту Закону 
(реєстр. № 6722 від 13.07.2017)

    ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо читання молитви «Отче наш» відразу після відкриття пленарних засідань)», внесений народними депутатами України  Білозір О.В., Унгуряном П.Я., Березюком О.Р., Дубілем В.О.,  Мірошниченком Ю.Р., Шипком А.Ф., Лавриком М.І., Солов’єм Ю.І., Павленком Ю.О. (реєстр. № 6722 від 13.07.2017)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                      13 липня 2017 року Комітет на засіданні 4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо читання молитви «Отче наш» відразу після відкриття пленарних засідань)», внесений народними депутатами України Білозір О.В., Унгуряном П.Я., Березюком О.Р., Дубілем В.О.,            Мірошниченком Ю.Р., Шипком А.Ф., Лавриком М.І., Солов’єм Ю.І., Павленком Ю.О. (реєстр. № 6722 від 13.07.2017), лист Комітету з питань європейської інтеграції від 27 листопада 2017 року № 04-17/10-1576(270926), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 2 серпня 2017 року № 16/3-580/6722(181426), а також взято до відома лист Голови ВП ГС «Онку» по Вознесенівському району м. Запоріжжя Чабаненка В.Т.
У поданому законопроекті пропонується доповнити статтю 26 Регламенту Верховної Ради України новими частинами шостою, сьомою, восьмою та дев’ятою, якими передбачається після оголошення про відкриття кожного пленарного засідання надавати слово для читання з трибуни Верховної Ради України молитви «Отче наш» почергово представнику однієї з депутатських фракцій (депутатських груп).
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
По суті поданого законопроекту Комітет зауважив таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
У запропонованому для розгляду законопроекті вноситься пропозиція щодо читання молитви «Отче наш» відразу після відкриття пленарних засідань Верховної Ради України. 
Відповідно до частин першої та третьої статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Церква і релігійні організації в Україні відокремлені від держави, а школа – від церкви. Жодна релігія не може бути визнана державою як обов’язкова. 
Комітет зауважив, що поняття «молитва» не має визначення, закріпленого на законодавчому рівні. Відповідно до Великого тлумачного словника сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. – К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2004. – 537 с. «молитва» – це установлений текст, який промовляється, виголошується віруючими при зверненні до Бога, до святих. Отже, відповідно до тлумачення поняття «молитва», читання молитви «Отче наш» є складовою релігійного обряду, при цьому така молитва промовляється виключно під час християнських релігійних служінь. 
Водночас, відповідно до частини першої статті 76 Конституції України до складу Верховної Ради України входять 450 народних депутатів України. Зрозуміло, що вони сповідують, або можуть сповідувати різні релігії: християнство, іслам, іудаїзм та інші. При цьому, запропонованим до розгляду законопроектом вноситься пропозиція доповнити пленарне засідання Верховної Ради України виконанням саме християнського релігійного обряду, що у свою чергу може не відповідати віросповіданню як членів депутатської фракції (депутатської групи), представник якої має зачитувати молитву, так і присутніх на пленарному засіданні народних депутатів України, а також віросповіданню частини громадян України - виборців, які сповідують іншу релігію або не сповідують жодної. 
Крім того, статтею 5 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» визначено, що усі релігії, віросповідання та релігійні організації є рівними перед законом. Встановлення будь-яких переваг або обмежень однієї релігії, віросповідання чи релігійної організації щодо інших не допускається. Проведення релігійного обряду у вигляді читання християнської молитви     «Отче наш» відразу після відкриття пленарних засідань Верховної Ради України, як це пропонується у поданому законопроекті, надасть перевагу християнській релігії над іншими.
Також Комітет звернув увагу на те, що у запропонованому проекті Закону визначається черговість надання слова для читання молитви «Отче наш» представникам депутатських фракцій (депутатських груп) відповідно до кількості членів, також у ньому встановлено порядок дій при відмові будь-якої депутатської фракції (депутатської групи) від читання молитви, при цьому законопроектом не передбачено порядку дій при можливій відмові від читання молитви «Отче наш» усіма депутатськими фракціями (депутатськими групами). 
При підготовці висновку Комітету на проект Закону взято до уваги лист Комітету з питань європейської інтеграції.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України висловило низку зауважень до законопроекту та вважає, що він має ознаки неконституційності (невідповідності Конституції України), а тому його прийняття є недоцільним.
Виходячи з вищевикладеного, а також враховуючи те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні, Комітет ухвалив висновок та прийняв рішення, відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді України не включати проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо читання молитви «Отче наш» відразу після відкриття пленарних засідань)», внесений народними депутатами України Білозір О.В., Унгуряном П.Я., Березюком О.Р., Дубілем В.О.,             Мірошниченком Ю.Р., Шипком А.Ф., Лавриком М.І., Солов’єм Ю.І., Павленком Ю.О.  (реєстр. № 6722 від 13.07.2017), до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання. 

Перший заступник 
Голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК