До проекту Закону України 
(реєстр. № 6115 від 22.02.2017)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо зарахування даних письмової реєстрації», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В.,  Співаковським О.В., Мацолою Р.М.  (реєстр. № 6115 від 22.02.2017)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В.                                на засіданні Комітету 4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо зарахування даних письмової реєстрації», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В.,  Співаковським О.В., Мацолою Р.М.  (реєстр. № 6115 від 22.02.2017), висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету від 07.04.2017  № 04-13/8-759 (83669), з питань запобігання і протидії корупції від 11.04.2017 № 04-19/17-590 (89355), з питань європейської інтеграції від 11.07.2017 № 04-17/10-968 (161910), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 18.06.2018 № 16/3-420/6115 (129067).
Метою поданого проекту Закону, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «вдосконалення роботи Верховної Ради України».
Для досягнення цієї мети у законопроекті пропонується внести зміни до статті 26 Регламенту Верховної Ради України, а саме:
- викласти в новій редакції перше речення частини першої, згідно із якою перед відкриттям та після закриття кожного пленарного засідання проводиться реєстрація народних депутатів України особисто на підставі пред’явлення посвідчення народного депутата України та підтвердження своєї присутності власноручним підписом;
- викласти у новій редакції частину четверту, відповідно до якої дані письмової реєстрації перед відкриттям та після закриття кожного пленарного засідання є підставою для нарахування виплат народному депутату України за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України. Відсутність даних після закриття кожного пленарного засідання без поважних причин є підставою для не зарахування письмової реєстрації та не нарахування виплат народному депутату України за час участі у відповідному пленарному засіданні. Спірні питання розглядаються комітетом, до предмета відання якого належать питання регламенту.
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності. Так, назва законопроекту та додані до нього матеріли містять посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»  складається з двох пунктів. 
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив  таке. 
Чинною редакцією частин першої та четвертої статті 26 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація народних депутатів України на підставі пред’явлення посвідчення народного депутата України та підтвердження своєї присутності власноручним підписом. Дані письмової реєстрації є підставою для нарахування виплат народному депутату України за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України. Спірні питання розглядаються комітетом, до предмета відання якого належать питання регламенту.
Таким чином, офіційна реєстрація народних депутатів України перед відкриттям кожного пленарного засідання є засвідченням фізичної присутності народного депутата України на кожному пленарному засіданні.
Слід зазначити, що реєстрація народних депутатів України має певні особливості, а саме – у пленарний день народні депутати України реєструються двічі: перед ранковим та перед вечірнім пленарним засіданням. У такий спосіб особиста присутність депутата піддається більшому контролю. Крім того, така реєстрація проводиться кожним народним депутатом України особисто, тобто, ніхто, окрім  самого народного депутата України, навіть інший народний депутат України, не має права реєструватися замість відсутнього народного депутата України.
Також Комітет зауважив, що частиною першою статті 26 Регламенту Верховної Ради України фактично запроваджено механізм подвійної реєстрації народного депутата України -  на підставі пред’явлення посвідчення народного депутата України та підтвердження своєї присутності власноручним підписом,  і реєстрація в залі пленарних засідань Верховної Ради України за допомогою електронної системи в такий спосіб, що унеможливлює здійснення реєстрації замість народного депутата України іншою особою.
Крім того, саме реєстрація  в залі пленарних засідань Верховної Ради України за допомогою електронної системи надає можливість народним депутатам України здійснювати відкрите голосування, результати якого фіксуються поіменно, в тому числі  з можливим роздрукуванням результатів голосування кожного народного депутата України (пункт 1 частини другої                   статті 37 Регламенту Верховної Ради України).
Отже, реєстрація  народного депутата України підтверджує те, що  особиста присутність народного депутата України  на пленарних засіданнях Верховної Ради України є його прямим обов’язком, передбаченим, зокрема, пунктом 3 частини першої статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України», згідно з яким народний депутат України зобов’язаний бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органах, до складу яких його обрано.
Таким чином, новела, запропонована у законопроекті щодо письмової реєстрації народним депутатом України не тільки перед відкриттям, а й після закриття кожного пленарного засідання Верховної Ради України, ставить під сумнів сумлінність виконання народним депутатом України своїх депутатських повноважень та довіру до нього, адже, згідно з частиною першою статті 1                  Закону України «Про статус народного депутата України», народний депутат України є обраним представником Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України.
У поданому законопроекті пропонується також, що відсутність даних письмової реєстрації після закриття кожного пленарного засідання без поважних причин  є підставою для не зарахування письмової реєстрації та не нарахування виплат народному депутату України за час участі у відповідному пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що чинною частиною четвертою статті 26 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що  підставою для нарахування виплат народному депутату України за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України є дані письмової реєстрації. 
При цьому Регламент Верховної Ради України передбачає можливість виникнення спірних питань щодо участі народних депутатів України у пленарному засіданні і, як наслідок, неврахування чи неправильного зарахування його як такого, що був присутній на відповідному  пленарному засіданні. У разі виникнення таких питань вони вирішуються, з урахуванням вимог Регламенту Верховної Ради України, комітетом, до предмета відання якого належать питання регламенту. 
Водночас, частиною третьою статті 26 Регламенту Верховної Ради України встановлений перелік  підстав для відсутності народного депутата України на пленарних засіданнях Верховної Ради України, в тому числі й поважні причини його відсутності. Поважними причинами відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України є й інші обставини, коли згідно із законодавством працівнику надається відпустка.
Крім того, відповідно до положень частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», за дні, в які народний депутат України без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження, передбачені законом, за поданням комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, народним депутатам України не проводяться виплати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень. 
При підготовці висновку Комітету взято до уваги висновки щодо законопроекту, які надійшли від комітетів Верховної Ради України з питань бюджету, з питань запобігання і протидії корупції,  з питань європейської інтеграції. 
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України висловило зауваження до законопроекту та вважає, що його доцільно повернути на доопрацювання.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні,  Комітет  ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» щодо  зарахування даних письмової реєстрації», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В.,  Співаковським О.В., Мацолою Р.М.  (реєстр. № 6115 від 22.02.2017), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої                        статті 93 Регламенту Верховної Ради України рекомендувати Верховній Раді України не включати проект Закону (реєстр. № 6115) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                           П.В.ПИНЗЕНИК