До реєстр. № 8306
від 19.04.2018

Комітет з питань правової політики та правосуддя

ВИСНОВОК 

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права бути обраним народним депутатом України лише один раз», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 8306 від 19.04.2018)

Комітет на засіданні 20 червня 2018 року (протокол № 120), згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 23 квітня 2018 року, розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права бути обраним народним депутатом України лише один раз», внесений народним депутатом України (реєстр. № 8306 від 19.04.2018).
Суб’єкт права законодавчої ініціативи обґрунтовує прийняття проекту Закону (відповідно до пояснювальної записки до законопроекту) необхідністю «вже на наступних виборах до Верховної Ради України здійснити оновлення її складу, бо деякі депутати працюють там десятиліттями, переходячи з партії в партію, аби лише затриматись в Парламенті, зраджуючи інтереси своїх виборців, торгуючи фактично ними задля своєї вигоди, порушуючи Конституцію України та закони України», відтак основною метою проекту Закону, як зазначає його ініціатор, є встановлення обмеження права бути обраним народним депутатом України не більше одного разу.
Для реалізації вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про вибори народних депутатів України» та «Про статус народного депутата України», а саме шляхом:
доповнення частини четвертої статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (право бути обраним) положенням щодо заборони бути висунутим кандидатом у народні депутати України й обраним народним депутатом України громадянину, який вже був народним депутатом України;
доповнення статті 5 Закону України «Про статус народного депутата України» новою частиною, положення якої стосуються заборони народному депутату України, який припинив свої повноваження достроково або ж у зв’язку із достроковим припиненням повноважень Верховної Ради України вдруге висуватися кандидатом у народні депутати України й обиратися народним депутатом України. 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону (реєстр. № 8306 від 05.01.2018) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою та другою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та  електронним файлом.
По суті правового змісту законопроекту Комітет зазначив таке.
Відповідно до частин другої, третьої статті 76 Конституції України народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років. Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. Таким чином, вказані конституційні положення чітко унормовують вимоги до особи, що може обиратися народним депутатом України, і ці вимоги стосуються громадянства, віку, терміну і місця проживання, відсутності визнаної судом недієздатності та відсутності судимості.
Положення статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» відповідають конституційним положенням щодо права громадянина бути обраним, тому у частині першій вказаної статті серед переліку вимог до громадянина, який має право бути обраним народним депутатом України, вимоги бути громадянином України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п'яти років;
у частинах другій, третій цієї статті уточнено, що означає проживання в Україні у контексті Закону України «Про вибори народних депутатів України»; частиною четвертою встановлено обмеження права бути висунутим кандидатом та обраним народним депутатом України громадянина, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку. Інших випадків, аніж встановлені у Конституції України, щодо права громадянина бути висунутим кандидатом та обраним народним депутатом України, Закон України «Про вибори народних депутатів України» не передбачає.
Натомість, ініціатор законопроекту пропонує доповнення частини четвертої статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» новим положенням щодо заборони бути висунутим кандидатом та обраним народним депутатом України громадянину, який уже був народним депутатом України. Вочевидь, що таке доповнення не відповідає визначеним Конституцією України вимогам до кандидатів у народні депутати України, які, в свою чергу, також відображені у статті 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України». 
Щодо запропонованих законопроектом (реєстр. № 8306) змін до Закону України «Про статус народного депутата України», то Комітет звернув увагу на те, що вказаний Закон визначає статус (права, обов'язки і відповідальність) народного депутата України у Верховній Раді України та за її межами, встановлює правові і соціальні гарантії здійснення народним депутатом України своїх депутатських повноважень. Поряд з цим доповнення статті 5 Закону новою частиною четвертою знову ж таки стосуються заборони народному депутату України вдруге висуватися кандидатом й обиратися народним депутатом України та не зовсім відповідають змісту статті 5, положеннями якої передбачено порядок дострокового припинення повноважень народного депутата України, а також правовій природі самого Закону України «Про статус народного депутата України» (оскільки останній визначає правовий статус народних депутатів України – громадян, що вже є обраними, та повноваження яких почалися з моменту складення ними присяги, натомість запропоновані зміни стосуються вимог до кандидатів у народні депутати України). 
Комітет зазначив, що статтею 94 Регламенту Верховної Ради України передбачено порядок повернення законопроекту, проекту іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без включення такого проекту до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України,
яке (повернення) здійснюється за пропозицією головного комітету Головою Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків першим заступником, заступником Голови Верховної Ради України на підставі, зокрема, висновку комітету, до предмета відання якого належать питання конституційного права, про те, що законопроект суперечить положенням Конституції України, крім випадків, коли він стосується внесення змін до Конституції України .
Враховуючи зазначене вище, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо права бути обраним народним депутато0м України лише один раз», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 8306 від 19.04.2018), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В.ПИНЗЕНИК