До проекту Закону України
реєстр. № 4851   від 17.06.2016

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (про забезпечення юридичної визначеності щодо ухвалених Верховною Радою України законопроектів)», внесений народним депутатом України Сироїд О. І. (реєстр. № 4851 від 17.06.2016) 

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                          21 червня 2016 року на засіданні Комітету 20 червня 2018 року (протокол                     № 120)  розглянуто відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України  проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (про забезпечення юридичної визначеності щодо ухвалених Верховною Радою України законопроектів)», внесений народним депутатом України Сироїд О. І. (реєстр. № 4851 від 17.06.2016), який згідно з Постановою Верховної Ради України                     № 2351-VIII  від 20.03.2018 включено до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 12.09.2016 № 04-19/17-2737 (214334), з питань бюджету від 15.09.2016 № 04-13/8-2144 (217071), з питань європейської інтеграції від 12.05.2017 № 04-17/10-622 (110687), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 19.07.2016   № 16/3-924/4851 (176514). 
У поданому проекті Закону пропонується доповнити частиною третьою статтю 107 Регламенту Верховної Ради України положенням про те, що «законопроект вважається відхиленим, якщо Голова Верховної Ради України не підписав такий законопроект протягом сесії, на якій такий законопроект був прийнятий».
Як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, його метою   є «створення обмеження конкретним періодом часу юридичної визначеності щодо законопроектів, які приймає Верховна Рада України та не дозволить Голові Верховної Ради України блокувати рішення, підтримані парламентом. Водночас, члени парламенту матимуть можливість повторно ініціювати законопроект, не підписаний Головою Верховної Ради України, на наступній сесії».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності. Так, назва законопроекту та додані до нього матеріли містять посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»  складається з двох пунктів. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Голова Верховної Ради України здійснює повноваження, передбачені Конституцією України, у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України. 
Комітет звернув увагу на те, що поняття «законопроект» і «закон» не є тотожними. Законопроект – це проект закону, який містить положення нормативного характеру, натомість закон – це акт, прийнятий Верховною Радою України на виконання її законодавчої функції, і саме такі акти, згідно з пунктом 3 частини другої статті 88 Конституції України,  підписує Голова Верховної Ради України.  
Цей конституційний припис відображений у пункті 3 частини першої статті 78 Регламенту Верховної Ради України, згідно з яким Голова Верховної Ради України на виконання повноважень, визначених Конституцією України, підписує акти, прийняті Верховною Радою України, чим засвідчує відповідність їх змісту прийнятим рішенням. 
Підготовка тексту прийнятого закону для підпису Головою Верховної Ради України  визначена статтею 130 Регламенту Верховної Ради України, зокрема, частинами першою та другою, згідно з якими текст закону, прийнятий Верховною Радою України, не пізніш як у десятиденний строк подається на підпис Голові Верховної Ради України, який підписує поданий на підпис закон не раніше двох і не пізніше п’яти днів з дня його подання, крім випадків, передбачених Регламентом Верховної Ради України.
Отже, Голова Верховної Ради України підписує прийнятий закон, а не законопроект, і це його конституційний обов’язок, який  має статус конституційної вимоги та є обов’язковою передумовою невідкладного направлення закону для підписання і оприлюднення Президентові України (стаття 94 Конституції України). 
У Роз’ясненнях Комітету про застосування положень статей 22, 95, 107, 108 Регламенту Верховної Ради України щодо включення законопроектів до порядку денного сесії Верховної Ради України, ухвалених рішенням Комітету  від 07.10.2009 (протокол № 42) зазначається, що порядок відхилення законопроектів та юридичні наслідки цього визначаються у статті 107 Регламенту Верховної Ради України, за змістом якої відхиленими вважаються законопроекти, якщо запропоновані рішення на їх підтримку не отримали необхідної кількості голосів народних депутатів України.
Комітет зауважив, що закон приймається  більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, крім випадків, передбачених Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України (частина перша статті 47 Регламенту Верховної Ради України), а відтак, до нього не можуть застосовуватись положення статті 107 Регламенту Верховної Ради України. Рішення Верховної  Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України (частина перша статті 48 Регламенту Верховної Ради України).
Отже, запропонована у законопроекті новела про доповнення частиною третьою статті 107 Регламенту Верховної Ради України про те, що законопроект вважається відхиленим, якщо  Голова Верховної Ради України не підписав такий законопроект протягом сесії, на якій такий законопроект був прийнятим, суперечить положенням Конституції України і правовій конструкції Регламенту Верховної Ради України, оскільки йдеться вже не про законопроект, а про прийнятий  Верховною Радою України більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради України закон і результат голосування щодо якого ніхто  не скасовував.
	 При опрацюванні законопроекту до розгляду на засіданні Комітету взято до уваги висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції, у якому, зокрема, зазначено про те, що «законопроектом фактично закріплюється можливість не підписання законопроектів. Таким чином, може виникнути ситуація, коли проголосоване більшістю народних депутатів України рішення постійно блокуватиметься Головою Верховної Ради України (навіть якщо законопроект буде перереєстрований на наступній сесії). Це створює ризики, коли Голова зможе використовувати вказані повноваження з метою отримання неправомірної вигоди від суб’єктів права законодавчої ініціативи».
	У висновку Комітету з питань бюджету зазначено, що законопроект не має впливу на показники бюджетів.
	Комітет з питань європейської інтеграції у своєму висновку зазначив, що поданий законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС, або регулюється національним законодавством  країн-членів ЄС. 
 	Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в узагальнюючому висновку висловлює низку зауважень  і зазначає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути  запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України  «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (про забезпечення юридичної  визначеності щодо ухвалених Верховною Радою України законопроектів)», внесений народним депутатом України Сироїд О.І. (реєстр. №  4851), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону (реєстр.                      № 4851) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                             П.В.ПИНЗЕНИК