До проекту Закону
(реєстр. № 8076  від  28.02.2018)

    

 
Комітет з питань бюджету

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо державного оборонного бюджету)», внесеного народними депутатами України Сироїд О.І., Войціцькою В. В. та іншими (разом – 7 підписів) (реєстр. № 8076 від 28.02.2018)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           1 березня 2018 року, Комітет на засіданні 21 березня ц.р. (протокол № 110) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо державного оборонного бюджету)», внесений народними депутатами України Сироїд О.І., Войціцькою В. В. та іншими (разом – 7 підписів) (реєстр. № 8076 від 28.02.2018).
Метою прийняття законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є «прозорий, ефективний, підзвітний державний оборонний бюджет, який є передумовою сильної та боєздатної армії».
У межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет зазначив про таке.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності.
Зокрема, у частині першій  статті 62-2 проекту, частині першій статті 62-7, у пункті 4 пояснювальної записки до законопроекту, в порівняльній таблиці міститься посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», що є некоректним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» за структурою  має два пункти. Тому має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом.
	Крім цього, Комітет звернув увагу, що у пункті 13 поданого законопроекту пропонується частину першу статті 52 Бюджетного кодексу України доповнити новелою про те, що зміни до Закону України про Державний бюджет України в частині «державного оборонного бюджету» можуть бути внесені лише окремим законом, який розробляє та вносить на розгляд Верховної Ради України Кабінет Міністрів України. Зазначена пропозиція є незрозумілою, оскільки поданим законопроектом передбачається, що «державний оборонний бюджет» є складовою Державного бюджету України, а відповідно до абзацу другого частини першої статті 52 Бюджетного кодексу України, зміни до закону про Державний бюджет України можуть вноситись виключно законами про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Відтак, виникає питання про який «окремий закон» йдеться у зазначеній вище пропозиції. Крім цього, ця ж пропозиція повністю повторюється у запропонованій частині першій статті 62-6. 
	Також Комітет висловив зауваження до формулювання «Комітет Верховної Ради України з питань бюджету», яке застосовується в запропонованій Главі 10-1. Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, назви комітетів застосовуються без доповнення «Верховної Ради України». Крім цього, не доцільно пропонувати до Бюджетного кодексу України формулювання «Комітет Верховної Ради України з питань бюджету», оскільки назви комітетів Верховної Ради України встановлюються Верховною Радою України кожне скликання, і назва Комітету з питань бюджету також може бути змінена. При цьому, Регламент Верховної Ради України визначає зазначений комітет як комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету.
	Зазначаємо, що частиною першою статті 62-7 поданого законопроекту запропоновано, що «державний оборонний бюджет» розглядається та приймається відповідно до процедури, визначеної у «Законі України «Про Регламент Верховної Ради України». 
Відповідно до частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту, або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. Відтак, у Регламенті Верховної Ради України мають бути передбачені відповідні зміни щодо процедури прийняття «державного оборонного бюджету». 
Комітет зазначив, що народними депутатами України – ініціаторами проекту Закону України (реєстр. № 8076) подано на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо державного оборонного бюджету) (реєстр. № 8075), в якому пропонуються зміни до статей 153, 154, 156, 158, 159 Регламенту Верховної Ради України, які визначають процедуру прийняття Державного бюджету України. При цьому, у зазначених змінах «державний оборонний бюджет» запропоновано як складову частину Державного бюджету України, в той же час не визначено за якою процедурою буде здійснюватися прийняття окремого закону про «державний оборонний бюджет»: за процедурою, передбаченою для прийняття закону про Державний бюджет України, а чи за якоюсь іншою процедурою, 
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо державного оборонного бюджету)», внесеного народними депутатами України Сироїд О.І. та іншими (разом – 7 підписів) (реєстр. № 8076) вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, і прийняв рішення направити його Комітету з питань бюджету,  який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

Перший заступник 
Голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК