До проекту Закону
(реєстр. № 8042  від  15.02.2018)

Комітет з питань національної безпеки і оборони

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про санкції», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр.                  № 8042 від 15.02.2018)

За дорученням першого заступника Голови Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Пинзеника П.В. від 26 лютого   2018 року на засіданні Комітету 21 березня 2018 року (протокол № 110)   розглянуто, відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, лист Голови Комітету з питань національної безпеки і оборони Пашинського С.В. від 23 лютого 2018 року № 04-24/03-148 (38763) з проханням «надати висновок для повернення проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про санкції» (реєстр. № 8042 від 15.02.2018) суб’єкту права законодавчої ініціативи».
Комітет зазначив, що у проекті Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про санкції», внесеному Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 8042), пропонується доповнити пунктом 241 частину першу статті 4, а також  доповнити цифрами перше речення частини другої статті 5 Закону України «Про санкції». 
Метою розроблення законопроекту, як зазначено у пункті 2 пояснювальної записки до нього, є «законодавче врегулювання можливості введення секторальних (без визначення кола осіб) санкцій щодо заборони або обмеження використання на об’єктах критичної інфраструктури програмного забезпечення та технічних засобів телекомунікацій розробленого/виготовленого суб’єктами господарювання держави-агресора, до якої застосовано санкції». 
У межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет зазначив таке.

Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні недоліки.
У пункті 4 пояснювальної записки до поданого проекту Закону «Фінансово-економічне обґрунтування» зазначено, що «введення законопроекту у дію не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України. Введення на основі цього законопроекту секторальних санкцій потребує фінансування заходів із зміни програмного забезпечення та телекомунікаційного обладнання за рахунок державного бюджету та  інших джерел, передбачених законодавством».
Комітет зазначив, що відповідно до положень частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України, вимог частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, у разі внесення законопроекту, проекту іншого акта, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету (надходжень бюджету та/або витрат бюджету),  суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту подаються пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Згідно з вимогами частини шостої статті 91 Регламенту Верховної Ради України  до законопроекту про внесення змін до законів додається порівняльна таблиця, яка містить редакцію відповідних положень (статей, частин, пунктів, абзаців тощо) чинного закону та нову його редакцію з урахуванням запропонованих змін. Натомість, зміст тексту порівняльної таблиці  до поданого законопроекту в частині внесення змін до статті 4  Закону України «Про санкції» не співпадає зі змістом тексту самого проекту Закону. 
У пункті 5 пояснювальної записки «Позиція заінтересованих органів» зазначено, що «законопроект погоджено без зауважень Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державним агентством з питань електронного урядування України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством інфраструктури України, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, а також Антимонопольним комітетом України. Міністерством юстиції України законопроект погоджено із зауваженнями, яке враховано повністю».
Водночас, згідно з вимогами частини сьомої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, якщо законопроект, проект іншого акта вноситься за погодженням з відповідними органами виконавчої чи судової влади, до нього додається таке погодження. Натомість, вищевказані погодження відсутні.
Крім того Комітет зауважив, що додані до законопроекту супровідні документи, а саме – порівняльна таблиця та пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про санкції», підписані особами, які не наділені правом законодавчої ініціативи та представляти  Кабінет Міністрів України. 
Враховуючи вищевикладене, згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про санкції», внесеного Кабінетом Міністрів України  (реєстр. № 8042), і прийняв рішення направити його Комітету з питань національної безпеки і оборони, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                   П.В.ПИНЗЕНИК