До реєстр. 7456
від 27.12.2017

	Комітет з питань національної безпеки і оборони

ВИСНОВОК 

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо вдосконалення правового регулювання процедури припинення та скасування режиму воєнного стану", внесеного народним депутатом України Бубликом Ю.В. (реєстр. № 7456 від 27.12.2017)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 
28 грудня 2017 року Комітет на засіданні 14 березня 2018 року (протокол 
№ 109) розглянув, на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо вдосконалення правового регулювання процедури припинення та скасування режиму воєнного стану", внесений народним депутатом України Бубликом Ю.В. (реєстр. № 7456 від 27.12.2017). 
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є "усунення прогалин у правовому регулюванні питань запобігання зловживань у використанні інституту адміністративно-правового режиму воєнного стану, вдосконалення правового регулювання процедур скасування режиму воєнного стану та вирішення проблем нормативної невизначеності з цих питань", шляхом внесення змін до статей 5 та 7 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 7456) 

внесений на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
По суті поданого проекту Закону відповідно до предмета відання Комітет зауважив таке.
Згідно з частиною першою статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України (частина п’ята статті 83 Конституції України).
Автор законопроекту пропонує доповнити статтю 5 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" новою частиною сьомою такого змісту: "Указ Президента України про введення воєнного стану, що не був затверджений Верховною Радою України, втрачає чинність з наступного дня після дня прийняття такого рішення, про що оголошується в тому ж порядку, в якому воно було оприлюднене."
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та частини першої статті 189 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України затверджує протягом двох днів з моменту звернення Президента України його укази про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації.
Водночас, згідно з частиною третьою статті 190 Регламенту Верховної Ради України, у разі відхилення Верховною Радою України законопроекту про затвердження відповідного указу Президента України про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації такий указ Президента України не набирає чинності.
Відтак, формулювання, яке запропонував автор законопроекту, що відповідний Указ Президента України втрачає чинність з наступного дня після дня прийняття такого рішення, не узгоджується з вищезазначеними положеннями Регламенту Верховної Рада України. Також Комітет зауважив, що словосполучення "після дня прийняття такого рішення" не коректне, оскільки відповідно до частини першої статті 107 Регламенту Верховної Ради України, законопроект вважається відхиленим, якщо запропоновані рішення 

на його підтримку не отримали необхідної кількості голосів народних депутатів України, тобто рішення не прийняті. 
Крім цього, Комітет звернув увагу на те, що у частині другій статті 7 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" автор законопроекту пропонує передбачити, що "з пропозицією про скасування воєнного стану до Президента України може звернутися Верховна Рада України", проте не встановлює хто є ініціатором внесення до Верховної Ради України проекту такого звернення. 
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо вдосконалення правового регулювання процедури припинення та скасування режиму воєнного стану", внесеного народним депутатом України Бубликом Ю.В. (реєстр. № 7456 від 27.12.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань національної безпеки і оборони, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону України. 

Перший заступник
голови Комітету                                                                      П.В.ПИНЗЕНИК