До реєстр. № 7366-6
від 28.12.2017

Комітет з питань правової політики та правосуддя

В И С Н О В О К

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів народних депутатів України», внесеного народними депутатами України  Продан О.П. та іншими ( разом 5 підписів) (реєстр. № 7366-6 від 28.12.2017)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 29 грудня 2017 року на засіданні Комітету 6 лютого 2018 року (протокол № 106)  розглянуто на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів народних депутатів України», внесений народними депутатами України Продан О.П. та іншими (разом 5 підписів) (реєстр. № 7366-6 від 28.12.2017).
Зазначений законопроект є альтернативним до проекту Закону України     «Про вибори народних депутатів України (за мажоритарною системою)»      (реєстр. № 7366 від 06.12.2017). 
У межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет зазначив  таке.
Відповідно до частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України законопроект внесено на реєстрацію разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України  прийняти за результатами його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні та пояснювальною запискою, а також відповідно до частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України внесено не пізніш як у                  14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту. 
Завданням поданого проекту закону, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «активізація політичної конкуренції на виборах народних депутатів України, спрощення процедур реєстрації виборців шляхом розширення сфери використання ІТ при формуванні та оновленні бази даних Державного реєстру виборців та складанні списків виборців та запровадження заявниць кого підходу при визначенні виборчої адреси виборців, розширення механізмів впливу виборців на персональний склад партійних списків шляхом запровадження процедури праймеріз, створення передумов для більш предметної передвиборної агітації, у тому числі шляхом запровадження обов’язкових теледебатів на президентських та парламентських виборах, зменшення впливу адміністративного ресурсу та підкупу виборців на результати виборів через перехід на пропорційну систему на виборах народних депутатів та обмеження участі посадовців у здійсненні агітаційної діяльності. Законопроект також спрямований на стимулювання розвитку внутрішньопартійної демократії шляхом закріплення базових вимог до проведення партійних з’їздів та конференцій у Законі України «Про політичні партії в Україні», що сприятиме демократизації основних сфер внутрішньопартійного життя, у тому числі тих його аспектів, які пов’язані з боротьбою за владу шляхом участі у виборах. Також законопроект має на меті привести у відповідність до демократичних стандартів підстави припинення діяльності політичних партій». 
Комітет зауважив, що відповідно до частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття.
Поданим законопроектом пропонується викласти у новій редакції Закон України «Про вибори народних депутатів України», та внести зміни до  законів України «Про вибори Президента України», «Про політичні партії в Україні», «Про Державний реєстр виборців». Натомість, у разі прийняття цього законопроекту необхідно буде внести зміни щонайменше до Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про статус народного депутата України» тощо.
Крім того, відповідно до частини третьої статті 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом. Водночас, у разі прийняття проекту Закону України «Про вибори народних депутатів України» в редакції, запропонованій авторами поданого законопроекту, він буде складовою Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів народних депутатів України», як це передбачено у законопроекті, що спричинить правову невизначеність у застосуванні цього закону в подальшому. Оскільки, внесення змін до такого закону буде суперечити положенням частини шостої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими законопроект може передбачати внесення змін лише до тексту первинного законодавчого акта (закону, кодексу, основ законодавства тощо), а не до закону про внесення змін до цього  законодавчого акта. 

Принагідно Комітет зазначив, що Верховною Радою України 7 листопада 2017 року прийнято за основу в першому читанні та готується до другого читання проект Виборчого кодексу України (реєстр. № 3112-1 від 02.10.2015), яким пропонується проводити вибори народних депутатів України на засадах пропорційної системи за «відкритими» виборчими списками кандидатів у депутати від політичних партій.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів народних депутатів України», внесений народними депутатами України Продан О.П. та іншими (разом 5 підписів) (реєстр.                           № 7366-6 від 28.12.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону.

Перший заступник 
голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК