До реєстр. № 7366
від 18.12.2017

Комітет з питань правової 
політики та правосуддя

В И С Н О В О К

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам допрацьованого проекту Закону України «Про вибори народних депутатів України (за мажоритарною системою)», внесеного народними депутатами України Барною О. С. та іншими (разом 30 народних депутатів України) (реєстр. № 7366 від 18.12.2017)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 18 грудня         2017 року Комітет на засіданні 6 лютого 2018 року (протокол № 106) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, допрацьований проект Закону України «Про вибори народних депутатів України (за мажоритарною системою)», внесений народними депутатами України           Барною О. С. та іншими (разом 30 народних депутатів України) (реєстр. № 7366 від 18.12.2017).
Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є забезпечення належного представництва інтересів громадян у законодавчому органі, а саме, зміна системи виборів народних депутатів України із змішаної            (пропорційно-мажоритарної) на мажоритарну. 
Комітет зазначив, що відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Комітет звернув увагу на те, що, за інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, законопроект (реєстр. № 7366) був зареєстрований 6 грудня 2017 року,  а 8 грудня 2017 року відкликаний, і                      18 грудня 2017 року було внесено «доопрацьований» проект з таким же реєстраційним номером. Комітет зауважив, що відповідно до частин першої та четвертої статті 104 Регламенту Верховної Ради України, законопроект може бути відкликаний суб’єктом права законодавчої ініціативи, який його вніс, до включення такого законопроекту до порядку денного сесії Верховної Ради України. Відкликаний законопроект знімається з розгляду із відповідним зазначенням про це в базі даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.
Водночас Комітет зазначив, що Регламент Верховної Ради України передбачає внесення доопрацьованих законопроектів, проектів інших актів у таких випадках:   
1)	відповідно до частини четвертої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення;
2)	 відповідно до положень статті 110 Регламенту Верховної Ради України при розгляді альтернативних законопроектів, головний комітет може, зокрема, підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами цього комітету;
3)	відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, про повернення законопроекту суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання або направлення його до головного комітету для підготовки на повторне перше читання, визначивши при цьому основні положення, принципи, критерії, яким повинен відповідати доопрацьований законопроект чи його структурні частини.
Також Комітет зауважив, що згідно з частиною восьмою статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті.
У Розділі «Прикінцеві та Перехідні положення» законопроекту пропонується внести зміни до Закону України «Про статус народного депутата України», а саме:
1) абзац другий частини першої статті 7 викласти у наступній редакції:
«Народні депутати, обрані в одномандатних виборчих округах, зобов'язані підтримувати зв'язок з виборцями своїх округів.»;
2) виключити абзац другий частини четвертої статті 18, положення якого зобов’язують друковані засоби масової інформації, що фінансуються повністю або частково за рахунок коштів державного бюджету та  закріплені за народним депутатом, обраним у багатомандатному виборчому окрузі, публікувати подані авторські матеріали не рідше одного разу на місяць;
3) виключити абзац другий частини п’ятої статті 28, положення якого забезпечують народному депутату України, обраному в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, умови для виконання депутатських повноважень, а саме окреме технічно обладнане службове приміщення з наступним відшкодуванням витрат в установлених межах.
Водночас,  положення законопроекту обмежуються змінами тільки до Закону України «Про статус народного депутата України». 
Натомість, у статтях 17-2, 17-3, 17-4 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, зокрема, розмір щорічного обсягу державного фінансування статутної діяльності політичних партій, щорічний обсяг державного фінансування статутної діяльності політичних партій, підстави та порядок отримання політичною партією права на державне фінансування її статутної діяльності у разі участі такої політичної партії у виборах народних депутатів України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі. 
Крім того, Регламент Верховної Ради України також передбачає певні організаційні процедури, пов’язані з народними депутатами України, обраними  у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками політичних партій, зокрема, наприклад:
1)	згідно з підпунктом 1 частини другої статті 13 Регламенту Верховної Ради України, щодо формування та організації роботи Підготовчої депутатської групи: до її складу делегуються представники у тому числі зі складу політичних партій, між виборчими списками яких розподілено депутатські мандати;
2)	згідно з частиною першою статті 58 Регламенту Верховної Ради України, депутатські фракції формуються із числа народних депутатів України, обраних за виборчими списками політичних партій та народних депутатів України, які були висунуті політичною партією в одномандатних округах;
3)	згідно з частиною першою статті 60 Регламенту Верховної Ради України, про порядок реєстрації та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп), відповідно до якого повна та скорочена назва депутатської фракції має збігатися з назвою відповідної політичної партії.
Також Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України                          7 листопада 2017 року прийнято за основу в першому читанні та готується до другого читання проект Виборчого кодексу України (реєстр. № 3112-1 від 02.10.2015), яким пропонується проводити вибори народних депутатів України на засадах пропорційної системи за «відкритими» виборчими списками кандидатів у депутати від політичних партій.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на допрацьований проект Закону України «Про вибори народних депутатів України (за мажоритарною системою)», внесений народними депутатами України Барною О. С. та іншими (разом 30 народних депутатів України) (реєстр. № 7366 від 18.12.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону.

      Перший заступник
голови Комітету                                                                      П.В.ПИНЗЕНИК