До реєстр. № 7482 
від 10.01.2018 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Депутатської робочої групи Верховної Ради України щодо напрацювання змін до Конституції України для відкликання народного депутата», внесений народним депутатом України Міщенком С.Г. (реєстр. № 7482 від 10.01.2018)

Комітет на засіданні 6 лютого 2018 року (протокол № 106) розглянув згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                     12 січня ц.р. проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Депутатської робочої групи Верховної Ради України щодо напрацювання змін до Конституції України для відкликання народного депутата», внесений народним депутатом України Міщенком С.Г. (реєстр. № 7482 від 10.01.2018).
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується утворити депутатську робочу групу Верховної Ради України з метою розробки механізму підвищення впливу народу України на діяльність обраних ним народних депутатів України; посилення політичної та правової відповідальності народних депутатів України; вдосконалення правового регулювання статусу народних депутатів України та підвищення ефективності роботи Верховної Ради України через позбавлення повноважень депутатів, які систематично та без поважних причин не виконують покладені на них обов’язки, шляхом напрацювання змін до Конституції України для відкликання народного депутата України. 
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що, зокрема, порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюється Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські фракції, групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет інформує, що у своїх висновках щодо аналогічних проектів постанов, Комітет неодноразово звертав увагу авторів таких проектів на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Разом з тим Комітет зазначив, що згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Крім цього, відповідно до положень статті 89 Конституції України,               статті 85 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України, крім випадку, передбаченого частиною дев’ятою статті 146 Регламенту Верховна Рада України. 
Комітет звернув увагу на те, що автор проекту Постанови пропонує для створення депутатської робочої групи застосувати порядок, передбачений для утворення тимчасової спеціальної чи тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, зокрема, формування персонального складу, керівного складу та визначити строк діяльності групи, матеріально-технічне забезпечення (пункти 2, 4, 7, 8 проекту Постанови).
З огляду на зазначене та те, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Регламентом Верховної Ради України, Комітет зауважив, що Регламент Верховної Ради України не містить положень щодо депутатських робочих груп та їх створення, натомість передбачає створення тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України. 
З огляду на викладене та беручи до уваги завдання запропонованої депутатської робочої групи, яким є напрацювання змін до Конституції України для відкликання народного депутата України, автору проекту Постанови доцільно було б запропонувати Верховній Раді України утворити тимчасову спеціальну комісію для підготовки питань щодо змін до Конституції України.
Комітет вважає, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.           № 7482) оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет ухвалив цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Депутатської робочої групи Верховної Ради України щодо напрацювання змін до Конституції України для відкликання народного депутата» (реєстр. № 7482 від 10.01.2018), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7482) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету						               П.В.Пинзеник