До реєстр. № 5328 –
доопрацьований
від 20.02.2017

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів
України (щодо зняття заробітної плати з народного депутата за прогули та порушення Регламенту)», внесений народними депутатами України Мушаком О. П., Шкрум А. І., Голубом В. В., Луценком І. В., Пташник В.Ю. та іншими (всього – 17 підписів народних депутатів України)
(реєстр. № 5328 – доопрацьований від 20.02.2017)

Комітет на засіданні 17 січня 2018 року (протокол № 105) на виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 23 лютого 2017 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та по суті правового змісту проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо зняття заробітної плати з народного депутата за прогули та порушення Регламенту)», внесений народними депутатами України Мушаком О. П., Шкрум А. І., Голубом В. В., Луценком І. В., Пташник В.Ю. та іншими (всього – 17 підписів народних депутатів України) (реєстр. № 5328 – доопрацьований від 20.02.2017), висновки комітетів з питань бюджету від 5 квітня 2017 року (лист № 04-13/8-758 (83669) від 07.04.2017),
з питань запобігання і протидії корупції від 12 квітня 2017 року (лист № 04-19/17-602 (93988) від 18.04.2017), з питань європейської інтеграції від 12 квітня
2017 року (лист № 04-17/10-301 (104372) від 04.05.2017), а також висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України за № 16/3-810/5328 (253300) від 8 листопада 2017 року. 
Поданим законопроектом пропонуються зміни:
1) до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (нова редакція частини п’ятої), якими передбачається зменшення на 50 відсотків фінансового забезпечення народного депутата України у разі, якщо такий народний депутат України без поважних причин не взяв особисту участь у більш, ніж двох засіданнях Верховної Ради України та/або її органів;

2) до Регламенту Верховної Ради України:
– до статті 26 зміни, згідно з якими підставою для нарахування виплат народному депутату України за час участі у пленарних засіданнях замість даних письмової реєстрації мають бути дані електронної реєстрації, а також відомості щодо голосування народного депутата України у визначених випадках;
– доповнення новою статтею 511, положеннями якої передбачити процедуру розгляду питання про систематичне порушення народним депутатом України вимог Регламенту Верховної Ради України щодо особистого голосування та перешкоджання розгляду питань порядку денного (частини третя, четверта статті 47), щодо дотримання дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України (частини перша, друга статті 51). 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект зареєстрований з дотриманням положень Регламенту Верховної Ради України. Водночас в оформленні проекту Закону та супровідних документів до законопроекту допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру:
- у назві законопроекту вживається словосполучення «за прогули та порушення Регламенту», тоді як офіційна назва законодавчого акту, на який йдеться посилання «Регламент Верховної Ради України», тобто вживана назва не відповідає офіційній;
- юридично невірною є пропозиція про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (Розділ ІІ законопроекту), оскільки вказаний Закон складається із двох пунктів. Тому має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, який затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 року № 1861-VI в усьому тексті законопроекту;
- у проекті Постанови Верховної Ради України, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду проекту Закону, та внесення якої разом із законопроектом передбачається положеннями частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, йдеться про доручення «Головному Комітету Верховної Ради України» при цьому варто звернути увагу що відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» визначено назви комітетів Верховної Ради України та їх предмети відання: у Верховній Раді України восьмого скликання утворено Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України (підпункт 21 пункту 1 Постанови), власна назва якого має зазначатися у проекті Постанови.

По суті правового змісту запропонованих змін Комітет зазначив таке. 
Відповідно до частини першої статті 78 Конституції України народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі. Гарантії трудових прав народного депутата України наведено у статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України». При цьому, діяльність народних депутатів України є трудовою діяльністю, яка також регламентується нормами Кодексу законів про працю України (КЗпП). Відповідно до статті 94 КЗпП та статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата – це винагорода, яка виплачується працівнику за виконану ним роботу.
Частиною п’ятою статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено, що за дні, в які народний депутат України без поважних причин не виконує свої депутатські повноваження, передбачені законом, за поданням комітету, до компетенції якого входять питання депутатської етики, народним депутатам України не провадяться виплати, пов'язані з виконанням депутатських повноважень.
Підставою для нарахування виплат народному депутату України за час участі в пленарних засіданнях Верховної Ради України є дані письмової реєстрації народного депутата України. 
У свою чергу, дані письмової реєстрації народних депутатів України перед відкриттям кожного пленарного засідання Верховної Ради України є підставою для внесення відміток про відпрацьований час до табеля обліку робочого часу та нарахування заробітної плати народному депутату України та безпосередньо впливають на розмір оплати його праці. 
Змінами до частини п’ятої статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України» (яку пропонується викласти у новій редакції) передбачено: «У разі, якщо народний депутат без поважних причин не взяв особисту участь у більш ніж двох засіданнях Верховної Ради України та/або її органів, до складу яких його обрано, фінансове забезпечення такого народного депутата на наступний місяць зменшується на 50 відсотків на підставі відомостей щодо обліку присутності народних депутатів, отриманих відповідно до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» та Закону України «Про комітети Верховної Ради України». Запропонований підхід повністю змінює існуючі форму та систему оплати праці народних депутатів України. 
Порядок обліку робочого часу та оплати праці народних депутатів України встановлені Розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про порядок обліку робочого часу та нарахування заробітної плати народним депутатам України» від 07.09.2009 №799, пунктом 1 якого передбачено, що нарахування заробітної плати народному депутату України здійснюється на підставі табеля обліку робочого часу, а також абзацами третім – шостим пункту 2 якого наведено виключний перелік підстав для внесення відміток про відпрацьований народним депутатом України час до табеля обліку робочого часу. Такими підставами є дані письмової реєстрації народних депутатів України перед відкриттям кожного пленарного засідання Верховної Ради України; дані обліку присутності народних депутатів України на засіданнях комітетів Верховної Ради України, Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації, які ведуться секретарем цього комітету, комісії; дані про відрядження народних депутатів України, в тому числі для роботи з виборцями; дані про роботу народних депутатів України в комітетах, депутатських фракціях, тимчасових слідчих або тимчасових спеціальних комісіях тощо.
Відповідно до запропонованих змін нарахована на підставі даних обліку робочого часу заробітна плата народного депутата України буде зменшуватися не пропорційно його участі (не участі) у засіданнях Верховної Ради України
(її органів), а на 50 відсотків (вдвічі) на підставі відсутності у більш, ніж двох засіданнях Верховної Ради України та/або її органів. Тобто таке зменшення заробітної плати по суті виглядатиме як стягнення. При внесенні таких змін варто враховувати положення статті 127 Кодексу законів про працю України (КЗпП), яка встановлює обмеження відрахувань із заробітної плати. Відрахування із заробітної плати можуть провадитись тільки у випадках, передбачених законодавством України (зокрема, стягнення на заробітну плату можливе на підставі виконавчих документів з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження»). Аналізуючи дані зміни, також варто враховувати і обмеження розміру відрахувань із заробітної плати (встановлене у статті 128 КЗпП), загальний розмір яких не може перевищувати двадцяти процентів, а у випадках, окремо передбачених законодавством України, – п'ятидесяти процентів заробітної плати, яка належить до виплати працівникові. 
Крім заробітної плати пропонується зменшувати й інші виплати, що здійснюються народним депутатам України відповідно до Закону України
«Про статус народного депутата України» (оскільки у змінах зазначається про зменшення фінансового забезпечення). При цьому Комітет звернув увагу на ті обставини, що виплати, передбачені статтями 23, 32, 35 Закону України
«Про статус народного депутата України» є грошовою компенсацією витрат (зокрема, за проїзд, винайм житла), тому запропоноване законопроектом їх зменшення на підставі відсутності народного депутата України на пленарному засіданні Верховної Ради України чи комітету (комісії) не відповідає економічній і правовій природі таких виплат. 
Запропоновані зміни до статті 26 Регламенту Верховної Ради України, як вже зазначалося вище, передбачають, що дані реєстрації народного депутата України за допомогою електронної системи мають слугувати підставою для нарахування виплат народному депутату України. У доповнення до зазначеного підставою для нарахування, зокрема, заробітної плати народному депутату України мають стати відомості щодо особистого голосування народного депутата України саме «під час голосування при розгляді законопроекту у другому читанні (стаття 121 цього Регламенту) або щодо прийняття законопроекту за основу, прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому». В першу чергу, таке формулювання є невірним з огляду на черговість процедури розгляду законопроектів, проектів інших актів Верховною Радою України. Крім того, не зрозумілим є підхід ініціатора законопроекту, чому саме ці відомості про участь народного депутата України у прийнятті рішень мають бути підставою у нарахуванні йому виплат. 
Поряд з цим, враховуючи діючу систему оплати праці народних депутатів України, із запропонованих змін не зрозумілим залишається порядок відображення результатів голосування народного депутата України у відомостях обліку його робочого часу, на підставі чого йому мають здійснюватися відповідні нарахування. 
У контексті запропонованих змін до статті 26 Регламенту Верховної Ради України може виникнути питання, яким чином буде нараховуватися заробітна плата народним депутатам України у разі блокування трибуни і як наслідок – перешкоджання голосуванню, адже за таких умов підстав для внесення відповідних відміток (щодо результатів голосування народних депутатів України) до табеля обліку робочого часу народних депутатів України не буде.
Так само Комітет зазначив, що чинними положеннями статті 26 Регламенту Верховної Ради України (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» від 06.12.2012 № 5520-VI) передбачено два види реєстрації народних депутатів України: письмова – перед відкриттям кожного пленарного засідання, особисто на підставі пред’явлення посвідчення народного депутата України та підтвердження своєї присутності власноручним підписом, та електронна – у залі засідань Верховної Ради України за допомогою електронної системи, в такий спосіб, що унеможливлює здійснення реєстрації замість народного депутата України іншою особою. Виключення із чинної редакції частини першої статті 26 Регламенту Верховної Ради України норми щодо реєстрації народного депутата України за допомогою електронної системи в такий спосіб, що унеможливлює здійснення реєстрації замість народного депутата України іншою особою, та заміна цієї норми положенням про реєстрацію за допомогою електронної системи шляхом натискання клавіші «за» свого роду нівелює закладений у чинній редакції
статті 26 принцип, яким свого часу законодавець врегулював питання дотримання конституційних вимог особистого голосування народного депутата України. 
Також законопроектом пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 511, положення якої передбачають впровадження відповідальності народного депутата України за порушення дисципліни на пленарному засіданні Верховної Ради України, порядок розгляду питання про порушення народним депутатом України окремих вимог Регламенту Верховної Ради України. В аспекті запропонованих змін Комітет звернув увагу на окремі їх недоліки: в першу чергу, ініціатори законопроекту пропонують розглядати питання щодо відповідальності народного депутата України у разі систематичного порушення народним депутатом України окремих вимог Регламенту Верховної Ради України. При цьому не визначено, за яким принципом і періодичністю буде встановлюватися ця систематичність. Комітет також погодився із зауваженням, висловленим у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України з приводу запропонованих змін (доповнення Регламенту Верховної Ради України статтею 511) про те, що у законопроекті не передбачено порядку повідомлення Голови Верховної Ради України про передачу народним депутатом України своєї картки для користування електронною системою іншому народному депутату України, а також які факти на підтвердження цього мають надаватися Голові Верховної Ради України. Не зрозумілим залишається також визначення періоду, за який народному депутату України не нараховується заробітна плата у разі передачі ним картки для користування електронною системою. 
Крім того, частиною другою статті 1 Регламенту Верховної Ради України визначено, що Регламент Верховної Ради України встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України. З наведеного випливає, що Регламент Верховної Ради України не може встановлювати порядок застосування «санкцій» щодо оплати праці народного депутата України. Питання оплати праці народного депутата України є елементом його правового статусу і мають регулюватись, насамперед, у Законі України «Про статус народного депутата України», а не у Регламенті Верховної Ради України (як це запропоновано у законопроекті).
У запропонованій редакції статті 511 Регламенту Верховної Ради України на комітет, до предмета відання якого належить питання регламенту, покладаються певні функції в частині контролю за виконанням вимог щодо особистого голосування (підготовку висновку за зверненням Голови Верховної Ради України) щодо передачі народним депутатом України картки для користування електронною системою. Водночас відповідно до окремих положень
статей 17, 43, 47 Регламенту Верховної Ради України Лічильна комісія, зокрема, розглядає звернення народних депутатів України, пов’язані з порушенням порядку голосування; у разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України за дорученням головуючого на пленарному засіданні вилучає картку народного депутата України (за якого здійснювалось голосування в разі його відсутності). 
Комітет зауважив, що в окремих випадках запропоновані зміни суперечать положенням законодавства з питань оплати праці, не узгоджуються змістовно з чинними нормами Регламенту Верховної Ради України (зокрема, у частині уповноваження комітету щодо вчинення окремих дій та функцій, що належать Лічильній комісії).
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у висновку зазначає, що за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні його доцільно повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Враховуючи вищевикладене та висновки, надані на законопроект (реєстр.
№ 5328), керуючись положеннями частини третьої статті 93, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України
«Про внесення змін до деяких законів України (щодо зняття заробітної плати з народного депутата за прогули та порушення Регламенту)», внесений народними депутатами України Мушаком О. П., Шкрум А. І., Голубом В. В., Луценком І. В., Пташник В.Ю. та іншими (всього – 17 підписів народних депутатів України) (реєстр. № 5328 – доопрацьований від 20.02.2017), і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України не включати до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання вказаний законопроект,
а у разі включення – за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його.

Перший заступник 
голови Комітету				   	                 П.В.ПИНЗЕНИК