До реєстр. № 7363
від 06.12.2017

Комітет з питань податкової та митної політики

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення та діяльності дрібних фермерських господарств і деконцентрації повноважень у сфері земельних відносин», внесеного Президентом України (реєстр. № 7363 
від 06.12.2017), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 19 грудня 2017 року (протокол № 103) згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 6 грудня 2017 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення та діяльності дрібних фермерських господарств і деконцентрації повноважень у сфері земельних відносин», внесений Президентом України (реєстр. № 7363 від 06.12.2017), який 7 грудня 2017 року був включений до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України, та визначений Президентом України, як невідкладний законопроект. 
Суб’єкт права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці обґрунтовує необхідність прийняття законопроекту низкою питань, які необхідно врегулювати у зв’язку з проведенням процесу об’єднання громад, зокрема, щодо розпорядження земельними ділянками державної власності, які знаходяться за межами населених пунктів, щодо переліку органів та їх повноважень, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, щодо використання земель колишньої колективної власності та інші питання у сфері регулювання земельних відносин, щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств, з питань оподаткування податком з доходів фізичних осіб доходів з оренди землі, земельного податку, єдиного податку для четвертої групи платників податку – сільськогосподарських товаровиробників. 
У зв’язку з тим, що проект закону (реєстр. № 7363) визначений суб’єктом права законодавчої ініціативи, як невідкладний законопроект, Комітет зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 93 Конституції України (справа про позачерговий розгляд законопроектів) від 28.03.2001 № 2-рп/2001 положення статті 93 Конституції України (законопроекти, визначені Президентом України, як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово) «в цілому регулюють відносини, які виникають на стадії ініціювання законопроекту шляхом внесення його до Верховної Ради України. З цього, зокрема, випливає, що визначення Президентом України законопроекту як невідкладного передує його розгляду Верховною Радою України і має здійснюватися саме на стадії законодавчої ініціативи». Відповідно до пункту 1 резолютивної частини вказаного рішення: «Положення частини другої статті 93 Конституції України щодо позачергового розгляду Верховною Радою України законопроектів, визначених Президентом України як невідкладні, в аспекті порушеного в конституційному поданні питання треба розуміти так, що такі законопроекти мають бути терміново включені Верховною Радою України до порядку денного її сесії і розглянуті у пріоритетному порядку – раніше інших законопроектів – на всіх стадіях законодавчого процесу відповідно до процедури, встановленої Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України». «Конституційний Суд України вважає, що реалізація положення частини другої статті 93 Конституції України щодо позачергового розгляду Верховною Радою України законопроектів, визначених Президентом України як невідкладні, припускає можливість встановлення спеціальних парламентських процедур».
У статті 101 Регламенту Верховної Ради України зазначається про особливості розгляду законопроектів, визначених як невідкладні. Так, згідно з частинами третьою, четвертою вказаної статті Верховна Рада України може прийняти рішення щодо законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc) від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не допускається скорочення зазначених строків більш як наполовину. Законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається позачергово. При цьому Верховна Рада України під час прийняття рішення про включення законопроекту (реєстр. № 7363) до порядку денного сесії Верховної Ради України не встановлювала скорочених строків його підготовки і розгляду. 
Водночас, пріоритетність розгляду законопроектів, визначених невідкладними, на всіх стадіях законодавчого процесу не може здійснюватися без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України, що передбачає розгляд законопроекту за процедурою трьох читань, оскільки законопроект передбачає внесення змін до кодексів та містить понад 100 статей, пунктів (відповідно до положень статті 102 Регламенту Верховної Ради України), обов’язковість проведення наукової експертизи при підготовці до першого читання, юридичної експертизи та редакційного опрацювання – при підготовці до всіх наступних читань (стаття 103 Регламенту Верховної Ради України).
Під час попереднього опрацювання законопроекту, Комітет звернув особливу увагу на структуру законопроекту: проектом пропонується внести зміни до майже 40 законодавчих актів України (до восьми кодексів та до 31 закону України), такі зміни зачіпають понад 270 статей таких законодавчих актів.
Зокрема, пропонуються зміни до:
Податкового кодексу України – всього до 12 статей (до статей 12, 14, 168, 170, 281, 291, 293, 294, 296, 297, 298, 299 та до підрозділу 8 розділу ХХ Перехідні положення), що стосуються загальних положень (зокрема, у частині визначення понять), порядку нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб, особливостей оподаткування цим податком окремих доходів (від надання в оренду землі), пільг щодо сплати земельного податку для фізичних осіб, порядку застосування спрощеної системи оподаткування обліку та звітності сільськогосподарськими товаровиробниками.
Кодексу України про адміністративні правопорушення – всього до 15 статей (до статей 52, 53, 531, 533, 535, 55, 16611, 16623, 1885, 219, 2191, 2421, 244, 255, 288) стосовно розмірів адміністративних штрафів за псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель, за порушення правил використання земель, за недотримання природоохоронного режиму чи інших екологічних вимог щодо охорони земель, за самовільне зайняття земельної ділянки чи використання земельної ділянки без належним чином оформленого речового права на неї, за використання земельної ділянки за відсутності належним чином оформленого речового права на неї, за зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без відповідного дозволу тощо, а також стосовно суб’єктів, уповноважених складати протоколи про такі адміністративні правопорушення, повноважень виконавчих комітетів місцевих рад у розгляді справ про такі адміністративні правопорушення.
Водного кодексу України – всього до 2 статей (до статей 85, 87) стосовно порядку надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними, суб’єктів здійснення контролю за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій.
Земельного кодексу України – всього до 41 статті (до статей 8-10, 12, 142, 15, 151, 152, 20, 33, 36, 791, 83, 100, 1021, 111, 1111, 116-119, 121-123, 128, 132, 143, 144, 1481, 149, 158, 159, 161, 168, 186, 1861, 188, 190, 193, 209, 211 та до Розділу Х перехідні положення) стосовно повноважень обласних рад, Київської та Севастопольської міських рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів окремих центральних органів виконавчої влади у галузі земельних відносин, порядку встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, вимог до земельних ділянок для особистих селянських господарств та для городництва, порядку припинення існування земельної ділянки як об’єкту цивільних прав, та скасування її державної реєстрації, підстав права користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови, суб’єктів встановлення обтяження прав на земельну ділянку, обмеження у використанні земель, з інших питань, що стосуються порядку передачі, переходу земель та земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи земельних ділянок комунальної власності у державну власність, а також передача земельних ділянок із комунальної власності однієї територіальної громади у комунальну власність іншої територіальної громади, норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, порядку припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, порядку вилучення земельних ділянок тощо.
Господарського кодексу України (стаття 128) щодо прав громадянина у сфері господарювання  в частині встановлення вимоги на нотаріальне посвідчення правочинів, Цивільного кодексу України (статті 209) стосовно прав власника нерухомого майна на встановлення (скасування) вимогу нотаріального посвідчення договору, Лісового кодексу України (статей 13, 17, 27 та Розділу VIII Прикінцеві положення) стосовно виникнення права приватної власності на ліси, на постійне користування лісами, окремих повноважень Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин, Бюджетного кодексу України (стаття 64) стосовно доповнення переліку доходів, що входять у склад доходної частини місцевих бюджетів.  
Законів України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (статті 21); «Про охорону навколишнього природного середовища» (статті 202, 35, 49) щодо державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, порядку проведення екологічного страхування та екологічного аудиту; «Про господарські товариства» (статей 10, 53, 69) щодо зокрема, прав учасників товариств; «Про колективне сільськогосподарське підприємство» (стаття 10) про права підприємства на земельну ділянку; «Про нотаріат» (статті 131, 34, 43, 44, 49) щодо порядку вчинення окремих нотаріальних дій; «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (статті 12 – 15) в частині пільг окремим категоріям осіб, на яких поширюється дія вказаного Закону; «Про місцеве самоврядування в Україні» (статей 1, 26, 33) щодо повноважень та компетенції місцевих рад; «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (статей 5, 51, 52, 6, 8, 12, 13, 16-20, 22, 24, 25) стосовно здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності, повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у цій сфері, та органів державного управління в сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, порядку здійснення державного геодезичного нагляду та інше; «Про місцеві державні адміністрації» (статті 16) щодо повноважень місцевих адміністрацій у сфері здійснення контролю; «Про меліорацію земель» (статей 14, 15) щодо повноважень центральних органів виконавчої влади, місцевих адміністрацій з регулювання відносин у сфері меліорації земель; «Про особисте селянське господарство» (статті 5) стосовно зменшення розміру земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства; «Про землеустрій» (до двадцяти семи статей (статті 1, 8, 11-13, 131, 14-17, 19, 25, 26, 29, 32, 461, 491, 50, 55, 58, 60, 611, 63, 66, 661, 67, 68) та Розділу ІХ Прикінцеві та перехідні положення) стосовно повноважень окремих державних органів у сфері землеустрою, впровадження порядку виготовлення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж територій територіальних громад тощо; «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (статей 3-5, 7-10, 12-14, 141), що стосуються порядку розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв), порядку використання нерозподілених та невитребуваних земельних ділянок і земельних часток (паїв) тощо; «Про охорону земель» (до дев’ятнадцяти статей: 5, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 151, 152, 16, 17, 171, 181, 19-21, 37, 39, 55) щодо переліку органи, які здійснюють регулювання в галузі охорони земель, та їх повноважень, здійснення державного та громадського контролю за використанням та охороною земель, додержанням природоохоронного законодавства в частині виконання екологічних вимог щодо охорони земель; «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (статей 1, 2, 5, 6, 62, 7, 9, 10) стосовно переліку органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, збереженням родючості ґрунтів, дотриманням вимог законодавства України у сфері землеустрою, їх повноважень, порядку здійснення державного контролю за використанням та охороною земель; «Про фермерське господарство» (статей 1, 9) щодо організаційних форм функціонування фермерських господарств та їх державної підтримки; «Про оренду землі» (статей 8, 14, 15, 19, 25, 33), що стосуються змін до порядку укладення договорів на оренду (суборенду) землі; «Про оцінку земель» (до статей 8, 11, 21, 23, 25, 26) щодо основних засад діяльності у сфері оцінки земель, вимог до затвердження технічної документації з оцінки земель тощо; «Про державну підтримку сільського господарства України» в частині пільгового кредитування фермерських господарств; «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» в частині порядку вилучення земельних ділянок; «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (всього до 28 статей: 1-4, 6, 10, 12-14, 16-21, 23-27, 29, 311, 312, 33, 34, 37, 371, 38); «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об’єктів»; «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» щодо встановлення ставок єдиного внеску для фізичних осіб – підприємців, платників єдиного податку четвертої групи; «Про регулювання містобудівної діяльності» (статей 19, 24) стосовно особливостей регулювання земельних відносин при здійсненні містобудівної діяльності; «Про безоплатну правову допомогу» (до статей 7, 14) стосовно порядку надання консультацій та складання проектів договорів користування земельними ділянками для сільського населення – власників земельних ділянок; «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим»;
«Про Державний земельний кадастр» (всього до 18 статей: 1, 6, 7, 9, 10, 131, 15, 21 ,22, 24, 25, 29, 30, 32, 33, 36, 38, 41 та Розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення») щодо повноважень органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, визначення порядку діяльності Державного кадастрового реєстратора, порядку справляння адміністративного збору за надання відомостей з Державного земельного кадастру тощо; «Про судовий збір» (до статті 5) стосовно звільнення від сплати судового збору органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель у судових справах, що стосуються повноважень цих органів; «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо  розмежування земель державної та комунальної власності», «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (до статей 1, 4-7, 9, 11, 13-15, 18, 25, 26, 28, 34, 341, 35, 36) щодо загальних засад державної реєстрації, переліку обов’язків державного реєстратора тощо. 
Таким чином аналіз структури законопроекту дає підстави стверджувати, що у порівнянні зі змінами до Податкового кодексу України (як зазначено у назві законопроекту), змін до «деяких законодавчих актів» набагато більше, тому назва законопроекту є некоректною. Крім того, якщо співставити кількість законодавчих актів, до яких пропонуються зміни з предметами відання комітетів Верховної Ради України, то запропоновані зміни до більше десяти законодавчих актів, головним з підготовки яких має бути Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин, натомість пропонуються зміни лише до одного Податкового кодексу України, з підготовки до попереднього розгляду якого головним є Комітет з питань податкової та митної політики.
Серед іншого, законопроект направлений для розгляду до низки комітетів Верховної Ради України для надання пропозицій з питань їх предметів відання, водночас зміни до законодавства з питань їх предметів відання є досить змістовними та великими за обсягом. Для прикладу, як вже зазначалось вище, пропонуються зміни до Земельного, Водного, Лісового кодексів України, законів України «Про землеустрій», «Про оренду землі», «Про оцінку земель», «Про меліорацію земель», «Про Державний земельний кадастр», «Про колективне сільськогосподарське підприємство», «Про державну підтримку сільського господарства України», «Про фермерське господарство» тощо, які мають розглядатися Комітетом з питань аграрної політики та земельних відносин; до низки законів України, які належать до предмета відання Комітету з питань правової політики та правосуддя (закони України «Про нотаріат», «Про судовий збір», «Про безоплатну правову допомогу» тощо), з питань економічної політики (зміни до Господарського кодексу України), з питань промислової політики та підприємництва, з питань охорони навколишнього природного середовища тощо.
Відповідно до частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. У такому разі до законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття.
Зокрема, у поданому законопроекті (реєстр. № 7363) пропонуються в першу чергу зміни до Податкового кодексу України та у зв’язку з прийняттям таких змін – до інших «деяких законодавчих актів» (яких нараховується близько 40 актів), водночас, наприклад, Податковий кодекс України встановлює повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських рад та рад об’єднаних територіальних громад щодо податків та зборів (прийняття рішення щодо ставок місцевих податків, встановлення пільг на такі податки тощо), але вони аж ніяк не можуть впливати на повноваження виконавчих органів таких рад у галузі земельних відносин (придбання земель, розпорядження землями комунальної власності тощо). Тому зміни, наприклад, до Земельного кодексу України чи до Водного кодексу України, які запропоновані у даному законопроекті, не пов’язані жодним чином з реалізацією положень Податкового кодексу України.
Крім зазначеного, Комітет звернув увагу, що 7 грудня 2017 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (законопроект реєстр. № 7350), водночас, набрання ним чинності неможливе до розгляду Верховною Радою України проекту Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 7 грудня 2017 року про прийняття в першому читанні за основу та в цілому проекту Закону України про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель» (реєстр. № 7350-П), внесеної народним депутатом України Мушаком О.П., Бригинцем О.М., Березою Ю.М. та іншими.
Вищезазначеним законопроектом (реєстр. № 7350) продовжено до 
1 січня 2019 року заборону здійснювати певні правочини щодо земельних ділянок (пункт 15 Розділ X Перехідні положення Земельного кодексу України). Поряд з цим законопроектом (реєстр. № 7363) також пропонуються доповнення до пункту 15 Розділ X Перехідні положення Земельного кодексу, що стосуються певного виключення такої заборони (мораторію) у випадку, якщо правочин стосується відчуження земель для суспільних потреб з мотивів суспільної необхідності. Таким чином, до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо продовження заборони відчуження сільськогосподарських земель», прийняття рішень Верховною Радою України щодо окремих положень законопроекту (реєстр. № 7363) можуть спричинити неузгодженість (колізію) правових норм Земельного кодексу України.  
Враховуючи те, що запропоновані законопроектом зміни вносяться до близько 40 законодавчих актів, і є за змістом об’ємні, а також стосуються різних питань предметів відання понад 15 комітетів Верховної Ради України, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення та діяльності дрібних фермерських господарств і деконцентрації повноважень у сфері земельних відносин», внесений Президентом України (реєстр. № 7363 від 06.12.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань податкової та митної політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В. ПИНЗЕНИК