До проекту Закону України  
 (реєстр. № 6301  від 06.04.2017)

Комітет Верховної Ради України            з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки

                                                     ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг)»,  внесеного народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом – 9 підписів) (реєстр. № 6301 від 06.04.2017) 

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В.                              від 7  квітня 2017 року Комітет на засіданні 20 грудня 2017 року (протокол                       № 103)  розглянув  на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг)», внесений народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом –                        9 підписів) (реєстр. № 6301 від 06.04.2017).
Метою поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «захист прав виборців на справедливе ціноутворення, запобігання випадкам самоуправства керівництвом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики  та комунальних послуг, встановлення відповідальності за неправомірну діяльність».
У поданому проекті Закону пропонується доповнити новим реченням останній абзац частини шостої статті 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»;  новою частиною другою статтю 38 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»; статтею 214  Регламент Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, в межах предмета відання Комітету, визначеному Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня                             2014 року  № 22-VIII,  Комітет зазначив таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України.
1. У законопроекті суб’єкти права законодавчої ініціативи пропонують доповнити останній абзац частини шостої статті 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» новим реченням, натомість, пропонується нове словосполучення про те, що повноваження члена Регулятора припиняються  з дня видання указу Президента України про його звільнення, «або з дня набуття законної сили постанови Верховної Ради України про звільнення члена Регулятора». 
Комітет зауважив, що у частині п’ятій статті 94 Конституції України, застосовано термін «закон набирає чинності».  Згідно із положеннями  частин другої та п’ятої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, постанови Верховної Ради України «набирають чинності  з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою». Тому, застосування у законопроекті словосполучення «з дня набуття законної сили» не коректно.
Комітет звернув увагу на те, що частиною першою статті 85 Конституції України визначено перелік повноважень Верховної Ради України, зокрема, пунктом 5 встановлено, що до повноважень Верховної Ради України  належить визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, а згідно з пунктом 33  - здійснення парламентського контролю  у межах,  визначених Конституцією та законом.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», контроль за дотриманням засад внутрішньої і зовнішньої політики здійснюється Верховною Радою України, Президентом України, Радою національної безпеки і оборони України, Кабінетом Міністрів України, іншими органами державної влади у межах їх повноважень, визначених Конституцією і законами України.
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Так, згідно з частиною третьою статті 8  цього Закону, Президент України призначає на посаду члена (членів) Регулятора з відібраних Конкурсною комісією кандидатів не пізніше місячного строку з дня внесення Конкурсною комісією відповідного подання. Члени Регулятора призначаються на посади указом Президента України. 
У частині шостій вищезазначеної статті наведений перелік підстав дострокового припинення повноважень члена Регулятора за рішенням Президента України та встановлено, що повноваження члена Регулятора припиняються з дня видання указу Президента України про його звільнення.
Водночас Комітет зауважив, що згідно з частиною першою статті 9  вищезазначеного Закону, Голова Регулятора обирається членами Регулятора шляхом таємного голосування і переобирається кожні два роки після дня затвердження першого складу Регулятора. У разі дострокового  припинення повноважень Голови Регулятора  члени Регулятора у 10-денний строк обирають члена Регулятора, який виконує обов’язки Голови до призначення нового члена Регулятора. Натомість, не визначено підстави дострокового звільнення та хто може звільнити Голову Регулятора з посади у разі дострокового припинення повноважень. 
Отже, згідно із Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Президент України не наділений повноваженнями щодо звільнення з посади Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. 
2. Щодо доповнення Регламенту Верховної Ради України новою                   статтею 214 «Порядок звільнення з посади Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Комітет зазначив таке. 
У поданому законопроекті пропонується, що повноваження Голови  Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, припиняється з дня  «набуття законної сили» Постанови Верховної Ради України про звільнення Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Проект Постанови вноситься на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України або Кабінетом Міністрів України. Верховна Рада України приймає рішення про звільнення з посади Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що Регламент Верховної Ради України, згідно з частиною другою статті 1 Регламенту Верховної Ради України, встановлює порядок підготовки і проведення сесії Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України. 
Відтак у Регламенті Верховної Ради України може бути визначено порядок розгляду питання про  звільнення з посади Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,                  що  також  не передбачено у Законі України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», який визначає статус Національної комісії. 	
Крім того Комітет зауважив, що відповідно до положень пунктів 3, 5  частини другої статті 9 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Голова Регулятора, зокрема, подає на погодження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету проект кошторису Регулятора на наступний рік; представляє на пленарному засіданні Верховної Ради України річний звіт про діяльність Регулятора, а також звіт про використання коштів. Тому в Регламенті Верховної Ради України також потрібно врегулювати порядок заслуховування такого звіту і про рішення, яке Верховна Рада України може прийняти за результатами заслуховування. 
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України,  Комітет ухвалив зазначений експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо звільнення Голови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг)»,  внесений народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом –  9 підписів) (реєстр. № 6301 від 06.04.2017), і прийняв рішення направити його Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                        П.В.ПИНЗЕНИК