До реєстр. № 7264 
від 07.11.2017 

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань об’єктивного розслідування можливих порушень закону, виявлених у листуванні щодо намірів створення офшорної компанії на острові Мен для Президента України Петра Порошенка», внесеного народними депутатами України   Лещенком С.А., Заліщук С.П., Найємом М.-М., Луценком І.В., Дерев’янком Ю.Б., Добродомовим Д.Є. (реєстр. № 7264 від 07.11.2017)

Комітет на засіданні 6 грудня 2017 року (протокол № 100) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 8 листопада ц.р. проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань об’єктивного розслідування можливих порушень закону, виявлених у листуванні щодо намірів створення офшорної компанії на острові Мен для Президента України Петра Порошенка», внесений народними депутатами України Лещенком С.А., Заліщук С.П., Найємом М.-М.,            Луценком І.В., Дерев’янком Ю.Б., Добродомовим Д.Є. (реєстр. № 7264 від 07.11.2017).
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується доручити Комітету з питань запобігання і протидії корупції та Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності утворити у складі представників цих комітетів спільну депутатську робочу групу для перевірки оприлюдненої журналістами-розслідувачами інформації про можливі порушення закону, виявлені у листуванні щодо намірів створення офшорної компанії на острові Мен для Президента України Петра Порошенка.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Постанови (реєстр. № 7264) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та електронним файлом.
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що, зокрема, порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюється Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські фракції, групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що у своїх висновках щодо аналогічних проектів постанов, Комітет вже неодноразово звертав увагу авторів таких проектів на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Натомість, Комітет зазначив, що згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Пунктом 2 проекту Постанови пропонується доручити депутатській робочій групі провести розслідування в межах парламентського контролю.  
Комітет звернув увагу на те, що частиною першою статті 89 Конституції України виконання контрольних функцій покладено на комітети Верховної Ради України. До того ж Конституційний Суд України з цього питання у своєму рішенні № 8-рп від 10.05.2000 року  в пункті 4 мотивувальної частини зазначив, що  «Верховна Рада України здійснює парламентський контроль у різних організаційно-правових формах, але тільки у межах, визначених Конституцією України (пункт 33 частини першої статті 85). Зокрема, це – контроль за виконанням Державного бюджету України (пункт 4 частини першої статті 85), за діяльністю Кабінету Міністрів України (пункт 13 частини першої статті 85); заслуховування щорічних доповідей Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні (пункт 17 частини першої статті 85); висловлення недовіри Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади (пункт 25 частини першої статті 85); розгляд у встановленому порядку питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняття резолюції недовіри йому (частина перша статті 87)». 
Крім цього, відповідно до Конституції України, Верховна Рада України здійснює й інші контрольні повноваження, в тому числі може створювати на підставі положень частини другої та третьої статті 89 Конституції України та статей  85, 87 Регламенту Верховної Ради України, тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес,  утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. 
Комітет також звернув увагу і на пункт 3 проекту Постанови, яким передбачено, що Генеральній прокуратурі, Національному антикорупційному бюро України, Службі безпеки України тощо сприяти діяльності депутатської робочої групи та забезпечити додержання законів України «Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради України» та «Про державну таємницю» щодо доступу членів депутатської робочої групи до інформації, матеріалів та документів, які стосуються предмета діяльності депутатської робочої групи.
Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети мають право на отримання, вивчення, дослідження інформації з питань, що належать до предметів їх відання, в установленому законом порядку отримувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх посадових осіб необхідні матеріали і документи для забезпечення діяльності комітетів відповідно до предметів їх відання, звертатися з питань, віднесених до предметів їх відання, до Голови Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органів Верховної Ради України, державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності. 
Крім того, автори в проекті Постанови застосовують порядок надання робочою групою звіту Верховній Раді України за результатами перевірки (пункт 4 проекту Постанови), у порядку, передбаченому для утворення тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, як це встановлено положеннями статті 88 Регламенту Верховної Ради України. За результатами розслідування тимчасова слідча комісія подає на розгляд Верховної Ради України письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції.
З огляду на зазначене, авторам проекту Постанови доцільно було б внести на розгляд Верховної Ради України пропозицію щодо утворення тимчасової слідчої комісії з порушених питань. 
Враховуючи викладене, Комітет вважає, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7264) оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет ухвалив цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань об’єктивного розслідування можливих порушень закону, виявлених у листуванні щодо намірів створення офшорної компанії на острові Мен для Президента України Петра Порошенка» (реєстр. № 7264 від 07.11.2017), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.            № 7264) суб’єктам права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету						               П.В.Пинзеник