До проекту Закону
(реєстр. № 7362  від 06.12.2017)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю»,  внесений народними депутатами України Герасимовим А.В. та Бурбаком М.Ю. (реєстр. № 7362 від 06.12.2017)

	Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                  6  грудня 2017 року Комітет на засіданні 6 грудня 2017 ц.р. (протокол № 100)   розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів  України щодо забезпечення парламентського контролю», внесений народними депутатами України Герасимовим А.В. та Бурбаком М.Ю. (реєстр. № 7362 від 06.12.2017).
У поданому проекті Закону пропонується:
- доповнити Регламент Верховної Ради України новою Главою 331  «Висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань, заступнику Генерального прокурора – керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Директору  Національного антикорупційного бюро України, члену Національного агентства з питань запобігання корупції»  яка доповнюється новою статтею  2162 «Висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань, заступнику Генерального прокурора – керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Директору Національного антикорупційного бюро України, члену Національного агентства з питань запобігання корупції»; 
- частину другу статті 41 Закону України «Про прокуратуру»  доповнити новим абзацом про те, що «Верховна Рада України може висловити недовіру особі, яка перебуває на адміністративній посаді, передбаченій пунктом 1 частини третьої статті 39 цього Закону, що має наслідком відставку з цієї адміністративної посади»;
- у  статті 10 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» додати нову частину п’яту такого змісту «Верховна Рада України може висловити недовіру Директору Державного бюро розслідувань, що має наслідком його відставку з посади»;
- внести зміни до статті 5 Закону України «Про запобігання корупції» про те, що  не може бути призначена на посаду члена Національного агентства особа, яка «притягалася на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією», а також про те, що «набрання законної сили  обвинувальним вироком суду стосовно нього у зв’язку із  вчиненням злочину чи кримінального проступку (крім необережного кримінального проступку) або притягнення до  адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією». Крім того, пропонується, що «Верховна Рада України може висловити недовіру члену Національного агентства, що має наслідком його відставку з посади»;
- у Законі України «Про Національне антикорупційне бюро України» пропонується в частині четвертій статті 6 викласти в новій редакції абзац  перший, згідно з яким «Повноваження Директора Національного бюро припиняються у зв’язку із закінченням строку його повноважень або смертю, а також у разі висловлення Верховною Радою України недовіри Директору Національного бюро, що має наслідком його відставку з посади»;  також пропонується викласти в новій редакції  пункт 6 частини четвертої, згідно з якою Директор Національного бюро звільняється з посади в разі «набрання  законної сили обвинувальним вироком суду стосовно нього у зв’язку із вчиненням злочину чи кримінального проступку (крім необережного кримінального проступку) або притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією; крім того, пропонується абзац перший частини шостої статті 26 викласти в новій редакції – «щороку проводиться незалежна оцінка (аудит) ефективності діяльності Національного бюро …, а також перевірки законності здійснюваних Національним бюро оперативно-розшукових заходів, досудового розслідування, додержання прав і свобод осіб».
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «забезпечення парламентського контролю за додержанням законності та захисту прав людини і громадянина».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
У межах предмета відання Комітету, згідно з Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, у частині внесення змін до Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив таке. 

У поданому законопроекті пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новими Главою 331 та статтею 2162 «Висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань, заступнику Генерального прокурора – керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Директору Національного антикорупційного бюро України, члену Національного агентства з питань запобігання корупції». 
	Відповідно до частини п’ятої статті 83, пункту 33 частини першої                   статті 85 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, а парламентський контроль здійснюється у межах, визначених Конституцією України та законом.
	У свою чергу, Регламент Верховної Ради України, згідно з частиною другою статті 1 Регламенту Верховної Ради України, встановлює порядок підготовки і проведення сесії Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України.
	 Відтак питання, які стосуються, зокрема, процедури призначення на посади або звільнення з посад Верховною Радою України у Регламенті Верховної Ради України передбачені відповідним порядком щодо розгляду таких питань. Отже, у Регламенті Верховної Ради України не може бути встановлено висловлення недовіри Директору Державного бюро розслідувань, заступнику Генерального прокурора – керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Директору Національного антикорупційного бюро України, члену Національного агентства з питань запобігання корупції,  як це запропоновано у поданому законопроекті, оскільки висловлення недовіри має бути передбачено у відповідних законах України, які визначають правовий статус зазначених осіб. Натомість, у Регламенті Верховної Ради України може бути визначено порядок розгляду питань щодо висловлення Верховною Ради України недовіри відповідним особам. Відтак, назви запропонованих Глави 331 та статті 2162 варто змінити на «Порядок висловлення недовіри» і далі по тексту. 
Крім  того, автори законопроекту просять запропонувати Верховній Раді України прийняти зазначений законопроект за основу і в цілому, тому Комітет зазначив, що відповідно до вимог частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, після прийняття законопроекту за основу Верховна Рада України може прийняти рішення про прийняття законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України, якою передбачено, що за рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України. 
	Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення парламентського контролю» (реєстр. № 7362 від 06.12.2017), внесений народними депутатами України Герасимовим А.В., Бурбаком М.Ю., і прийняв  рішення рекомендувати Верховній Раді України включити  зазначений законопроект до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України восьмого скликання та визначитись шляхом голосування щодо прийняття його  за основу та в цілому. 
	Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК