До проекту Закону України 
(реєстр. № 7059 від 04.09.2017)

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки

В И С Н О В О К 
на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про енергетичного омбудсмена», внесеного народними депутатами України Рябчином О.М., та іншими (всього вісім народних депутатів України) (реєстр. № 7059 від  04.09.2017), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів
На виконання доручень Голови Верховної Ради України Парубія А.В.
від 05 вересня 2017 року Комітет на засіданні 4 жовтня 2017 року (протокол № 94)  розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про енергетичного омбудсмена», внесеного народними депутатами України Рябчином О.М., та іншими (всього вісім народних депутатів України) (реєстр. № 7059 від 04.09.2017).
Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є створення «ефективного інституту позасудового вирішення споживчих спорів в галузі енергетики та комунальних послуг».
 Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України зазначаємо, що проект Закону (реєстр. № 7059) внесено на реєстрацію з дотриманням частин першої, другої та четвертої статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальної записки та електронного файлу. 
Відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
У межах предмета відання Комітету, згідно з Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет  зазначив таке.
Статтею 5 поданого законопроекту передбачено порядок призначення енергетичного омбудсмена, і Комітет звернув увагу на те, що енергетичного омбудсмена призначатиме Верховна Рада України, за поданням Комітету до предмета відання якого належить розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової, нафтопереробної промисловості та електроенергетики, за пропозицією кандидатур на посаду від депутатських фракцій та депутатських груп, шляхом голосування за кожну кандидатуру в послідовності визначеною попереднім рейтинговим голосуванням (на засіданні відповідного Комітету).
Призначеною на посаду  енергетичного омбудсмена вважатиметься особа, за призначення якої проголосувала більшість від конституційного складу Верховної Ради України.
У розвиток цієї норми автори законопроекту пропонують, зокрема,  доповнити частиною одинадцятою статтю 18 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", відповідно до якої Комітет, до предмета відання якого належить розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової, нафтопереробної промисловості та електроенергетики на основі пропозицій депутатських фракцій (груп) здійснюватиме підготовку та подаватиме на розгляд Верховній Раді України кандидатури на посаду енергетичного омбудсмена для призначення відповідно до статті 5 Закону України "Про енергетичного омбудсмена".
Комітет зазначив, що у статті 85 Конституції України визначено повноваження Верховної Ради України, стосовно призначення на посади або звільнення з посад відповідних осіб. 
Відповідно до пунктів 12, 121, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 35  частини першої статті 85 Конституції України, до повноважень Верховної Ради України належить питання призначення за поданням Президента України Прем’єр-міністра України,  Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України; призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України.
Проте Конституція України не передбачає такий державний інститут, як енергетичний омбудсмен, відтак відсутні повноваження Верховної Ради України щодо його призначення.
Крім того, як вже зазначалося вище, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
При цьому відповідних змін ані до Конституції України, ані до Регламенту Верховної Ради України щодо процедури або порядку призначення енергетичного омбудсмена не пропонуються.
Комітет зауважив, що відповідно до частин шостої та восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, законопроект, у якому пропонується внести зміни до закону (законів), не може поєднуватися зі змінами до Конституції України, і для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, які мають викладатись в розділі "Перехідні положення" цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. 
У частині фінансово-економічного обґрунтування, йдеться про те, що енергетичний омбудсмен, його заступники, секретаріат тощо, будуть фінансуватися за рахунок частини регуляторних внесків, передбачених Законом України « Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», проте, враховуючи положення частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України необхідність фінансово-економічного обґрунтування (включаючи необхідні розрахунки) існує в разі впливу прийнятого законопроекту на показники бюджету (як надходжень так і витрат), що не було додане авторами законопроекту. Так як введення нового державного інституту, як енергетичний омбудсмен, потребує фінансового забезпечення, необхідність внесення відповідних розрахунків у фінансово-економічному обґрунтуванні до даного законопроекту є очевидною.
Поряд з цим, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) приймаються: не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду; після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим. Тому передбачити видатки цього проекту закону на 2018 рік є неможливим, виходячи з положень частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений  експертний висновок на проект Закону України «Про енергетичного  омбудсмена», внесеного народними депутатами  України Рябчином О.М., та іншими (всього вісім народних депутатів України) (реєстр. № 7059 від 04.09.2017), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, і прийняв рішення направити його до Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Закону України. 

Перший заступник
 Голови Комітету                                                               П.В.ПИНЗЕНИК