До реєстр. № 6071
                        від 09.02.2017

         

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України щодо перевірки фактів порушень в діяльності голови правління ПАТ «Українська залізниця» Войцеха Балчуна та стану реалізації реформ»,  внесений народним депутатом України Капліним С.М.  (реєстр. № 6071 від 09.02.2017)

Комітет на засіданні 20 вересня 2017 року (протокол № 93) за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 10 лютого ц.р. розглянув               проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України щодо перевірки фактів порушень в діяльності голови правління ПАТ «Українська залізниця» Войцеха Балчуна та стану реалізації реформ», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6071 від 10.02.2017), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції (лист від 02.03.2017 № 04-19/16-418).
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, перевірки фактів порушень в діяльності голови правління ПАТ «Українська залізниця» Войцеха Балчуна та стану реалізації реформ.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частини друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
При розгляді проекту Постанови Комітет звернув увагу на те, що в пункті 4 проекту Постанови ініціатор внесення пропонує затвердити склад тимчасової слідчої комісії у кількості 13 народних депутатів України. Проте, до персонального складу комісії (пункт п’ятий проекту Постанови) пропонується обрати лише одного народного депутата України Капліна С.М. (головою комісії), кандидатура якого включено до складу комісії всупереч вимогам частини третьої статті 85 Регламенту Верховної Ради України – без письмової пропозиції депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА».  
До того ж проект Постанови оформлений з порушеннями вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії.
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 2 лютого 2017 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України, від яких пропозицій не надійшло.
Крім цього, у пункті 6 проекту передбачено обрати до складу комісії представника від позафракційних народних депутатів України, але обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6071)  оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Комітет прийняв рішення ухвалити цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України щодо перевірки фактів порушень в діяльності голови правління ПАТ «Українська залізниця» Войцеха Балчуна та стану реалізації реформ», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6071 від 10.02.2017) та  звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6071) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                      П.В.ПИНЗЕНИК