До реєстр. № 6596
від 20.06.2017

          ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання реалізації статті 48 Закону України «Про державну службу» в Апараті Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Карпунцовим В.В., Пинзеником П.В. (реєстр. № 6596 від 20.06.2017)

Комітет на засіданні 13 липня 2017 року (протокол № 90), на виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 21 червня 2017 року розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання реалізації статті 48 Закону України «Про державну службу» в Апараті Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Карпунцовим В.В., Пинзеником П.В. (реєстр. № 6596 від 20.06.2017).
Як зазначено в пояснювальній записці до проекту Постанови, метою його прийняття є забезпечення практичної реалізації частини дев'ятої статті 48 Закону України «Про державну службу», в тому числі матеріально-технічне та фінансове забезпечення реалізації Програми стажування в Апараті Верховної Ради України, зокрема підтримка талановитої молоді, яка пройшла конкурсний відбір на Програму стажування в Апараті Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив про таке.
Згідно з положеннями частини дев'ятої статті 48 Закону України «Про державну службу» у державних органах з метою ознайомлення з функціонуванням державної служби може здійснюватися стажування громадян з числа молоді, які не перебувають на посадах державної служби, строком до шести місяців у порядку, визначеному керівником державної служби.
Для реалізації вказаного положення проектом Постанови (реєстр. № 6596) в першу чергу доручено Апарату Верховної Ради України визначити порядок проведення стажування в Апараті Верховної Ради України громадян з числа молоді, які не перебувають на посадах державної служби, з метою їх ознайомлення з функціонуванням державної служби в Апараті Верховної Ради України. 
Проектом Постанови, поряд з іншим, запропоновано заснувати стипендії учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України, а також визначити кількість таких стипендіатів, термін їх виплати та джерела фінансування таких стипендій – «в межах коштів, передбачених на відповідні цілі у кошторисі Верховної Ради України, затвердженому в установленому порядку».
У Верховній Раді України запроваджено виплату іменних стипендій Верховної Ради України відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про встановлення іменних стипендій Верховної Ради України для найталановитіших молодих учених» від 16.03.2007 № 774-V, згідно з положеннями якої кожного року Верховна Рада України приймає постанову, якою затверджує перелік осіб, яким призначаються іменні стипендії Верховної Ради України на певний бюджетний період. 
Водночас порядку проходження стажування в Апараті Верховної Ради України громадян з числа молоді, які не перебувають на посадах державної служби, як це передбачено положеннями статті 48 Закону України
«Про державну службу», не існує. 
Поряд з цим є практика проведення стажування у Верховній Раді України молоді в рамках програм стажування, що адмініструвалися програмами технічної допомоги уряду Сполучений Штатів Америки, а також адмініструються ГО «Ліга інтернів» за фінансової підтримки програми USAID «РАДА».
Відповідно до Положення про Програму стажування в Апараті Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням Першого заступника Керівника Апарату Верховної Ради України – керуючого справами від 08.11.2016
№ 3370-К, Меморандуму про співпрацю між Апаратом Верховної Ради України та ГО «Ліга інтернів» передбачено, що матеріально-технічне та фінансове забезпечення програми стажування здійснюється Управлінням справами Апарату Верховної Ради України відповідно до кошторису Верховної Ради України. 
Під час опрацювання Комітетом звернень ГО «Ліга інтернів» щодо сприяння включення до проекту кошторису Верховної Ради України на 2018 рік видатків на стипендії для учасників програми стажування в Апараті Верховної Ради України Комітетом було направлено листи керівництву Апарату Верховної Ради України стосовно порушеного питання. У відповідь на це у листі Апарату Верховної Ради України (від 11.05.2017 № 15/11-798 (109121) йдеться, що потребу в коштах на забезпечення виплати стипендій учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України буде враховано під час опрацювання показників бюджетного запиту Апарату Верховної Ради України на 2018 рік. 
Водночас відповідно до запропонованих проектом Постанови (реєстр.
№ 6596) положень, в разі прийняття цього проекту, буде унормовано обов’язковість врахування Апаратом Верховної Ради України як головним розпорядником бюджетних коштів, при підготовці бюджетних запитів потреби в коштах на виплату стипендій учасниками стажування в Апараті Верховної Ради України, та відповідно Кабінетом Міністрів України – при розробці закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.  
Поряд з цим, Комітет звернув увагу, що зазначена у фінансово-економічному обґрунтуванні фіксована сума бюджетних коштів, необхідних для реалізації положень проекту Постанови (реєстр. № 6596) – 702 720,0 грн. на рік, базується на розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2017 року (відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік»), однак розмір вказаної соціальної гарантії, як правило, змінюється щорічно (на підставі закону України про Державний бюджет України на відповідний рік) і може не бути також вже починаючи
з 1 січня наступного бюджетного періоду.
В обґрунтування актуальності і необхідності прийняття запропонованого проекту Постанови (реєстр. № 6596) Комітет навів і той аргумент, що його положення спрямовані на підтримку молоді. Так, відповідно до Декларації Про загальні засади державної молодіжної політики (від 15.12.1992 № 2859-ХІІ із змінами, внесеними законами України від 13.05.1999 № 655-ХІV та від 09.02.2006 № 3421-ІV) розвиток і захист інтелектуального потенціалу молоді, поліпшення умов і створення гарантій для здобуття молоддю освіти, спеціальної професійної підготовки та перепідготовки тощо є головними напрямами державної молодіжної політики в Україні. 
Водночас є низка редакційних застережень до тексту проекту Постанови (реєстр. № 6596). В першу чергу, в преамбулі проекту зазначається «щодо організації стажування у державних органах», тоді як положення проекту стосується організації стажування в Апараті Верховної Ради України. 
Також у пункті 1 проекту доручається Апарату Верховної Ради України «визначити» порядок проведення стажування. Як вже зазначалося вище, у частині дев'ятій статті 48 Закону України «Про державну службу», що стажування здійснюється у порядку, визначеному керівником державної служби. Вочевидь, що такий порядок у випадку стажування в Апараті Верховної Ради України має затверджуватися розпорядчим документом Керівника Апарату Верховної Ради України, тому у тексті проекту постанови в частині доручення Апарату Верховної Ради України, доречнішим було би доручення «розробити і затвердити» порядок проходження стажування в Апараті Верховної Ради України. 
Так само в пункті першому йдеться про визначення порядку стажування,
а в дужках зазначається словосполучення «(далі – стажери)». Комітет запропонував в усьому тексті проекту Постанови (реєстр. № 6596) використати словосполучення «учасники стажування в Апараті Верховної Ради України». 
У пункті 2 проекту використовується словосполучення «для стажерів, зарахованих для проходження стажування в Апараті Верховної Ради України на повний робочий день». З врахуванням попереднього застереження та відповідно до термінів, що використовується в Кодексі законів про працю УРСР, варто було би зазначити «для учасників стажування в Апараті Верховної Ради України, зарахованих для проходження стажування на умовах повного робочого часу». 
У пункті 3 проекту Постанови (реєстр. № 6596) йдеться, що стипендії нараховуються і виплачуються «в межах коштів, передбачених на відповідні цілі у кошторисі Верховної Ради України, затвердженому в установленому порядку», враховуючи ту термінологію, що використовується в чинному законодавстві Комітет запропонував зазначити в тексті проекту, що розмір коштів, необхідний для виплати стипендій учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України, затверджується кошторисом Верховної Ради України. Крім того з точки зору оподаткування доходів, нарахованих та отриманих у вигляді стипендій, сума нарахованої стипендії може не відповідати її розміру до отримання. Тому у вказаному пункті проекту Постанови варто було би передбачити, що стипендія учаснику стажування в Апараті Верховної Ради України нараховується у розмірі двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року. 
У пункті 4 проекту Постанови пропонується Кабінету Міністрів України щорічно під час підготовки проекту закону України про Державний бюджет України передбачати кошти, необхідні для виплати стипендій. Окремими положеннями Бюджетного кодексу України передбачено, що Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. Враховуючи це, Комітетом запропоновано таку редакцію цього пункту: «Кабінету Міністрів України щорічно при розробці проекту закону України про Державний бюджет України передбачати бюджетні призначення, необхідні для виплати стипендій учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України». 
Також в тексті проекту Постанови необхідно зазначити положення щодо набирання постановою чинності з дня її прийняття. 
Таким чином, з врахуванням усіх запропонованих Комітетом редакційних правок у преамбулі проекту Постанови зазначити: «З метою забезпечення реалізації частини дев'ятої статті 48 Закону України «Про державну службу» щодо організації стажування в Апараті Верховної Ради України, Верховна Рада України постановляє».
У пункті 1 проекту Постанови зазначити: «Апарату Верховної Ради України з метою ознайомлення з функціонуванням державної служби в Апараті Верховної Ради України громадян з числа молоді, які не перебувають на посадах державної служби, розробити і затвердити порядок проходження стажування в Апараті Верховної Ради України».
Пункт 2 викласти в такій редакції: «Заснувати з 1 січня 2018 року
30 стипендій Верховної Ради України для учасників стажування в Апараті Верховної Ради України, зарахованих для проходження стажування на умовах повного робочого часу».
Пунктом 3 проекту постанови передбачити таке: «Стипендія учаснику стажування в Апараті Верховної Ради України нараховується у розмірі двох прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Розмір коштів, необхідний для виплати стипендій учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України, затверджується кошторисом Верховної Ради України».
Пункт 4: «Кабінету Міністрів України щорічно при розробці проекту закону України про Державний бюджет України передбачати бюджетні призначення, необхідні для виплати стипендій учасникам стажування в Апараті Верховної Ради України».
І насамкінець у пункті 5 зазначити: «Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття».
Враховуючи вищенаведене, положення проекту Постанови (реєстр.
№ 6596) мають на меті забезпечення реалізації частини дев’ятої статті 48 Закону України «Про державну службу» в Апараті Верховної Ради України,
є актуальним, але для практичної реалізації потребують часткового редагування.  
Комітет зазначив, що відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 Регламенту Верховної Ради України питання організації роботи Верховної Ради України та її органів включаються до порядку денного сесії Верховної Ради України позачергово без голосування.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання реалізації статті 48 Закону України «Про державну службу» в Апараті Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Карпунцовим В.В., Пинзеником П.В. (реєстр. № 6596 від 20.06.2017), та рекомендувати Верховній Раді України прийняти його за основу і в цілому з врахуванням пропозицій Комітету щодо редакції проекту Постанови. 

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник 
голови Комітету				   	                    П.В.ПИНЗЕНИК