До реєстр. № 4001а
від 15.07.2016

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження адміністративної відповідальності народних депутатів, посадових осіб, громадян за порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України)», внесеного народними депутатами України
Немировським А.В., Корольом В.М., Развадовським В.Й. та іншими (всього чотирнадцять народних депутатів України)
(реєстр. № 4001а від 15.07.2016)

Комітет на засіданні 21 червня 2017 року (протокол № 82) згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 19 липня 2016 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті правового змісту згідно з предметом відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження адміністративної відповідальності народних депутатів, посадових осіб, громадян за порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України)», внесений народними депутатами України Немировським А.В., Корольом В.М., Развадовським В.Й. та іншими (всього чотирнадцять народних депутатів України) (реєстр. № 4001а від 15.07.2016). Вказаний проект Закону згідно з Постановою Верховної Ради України від 21.02.2017 № 1852-VІІІ включено до розділу ІІ Порядку денного шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, як питання, що доручається підготувати і доопрацювати для розгляду на сесії.

 Поданим проектом пропонується внести зміни до:
-	Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) – доповнивши статтями 143, згідно з якою «Народні депутати, посадові особи, громадяни підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України» та 18849, відповідно до якої недодержання дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України тягне за собою накладення штрафу в розмірі двох тисяч чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. А також доповнення до статей 222, 255 КУпАП, якими передбачено, що органи Національної поліції (уповноважені особи Національної поліції) розглядають справи про  адміністративні правопорушення, передбачені статтею 18849 КУпАП, та мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення у справах про такі адміністративні правопорушення, передбачені статтею 18849 КУпАП;
-	Регламенту Верховної Ради України, доповнивши його редакцію статтею 511, народні депутати України, посадові особи, громадяни, винні в порушенні дисципліни та норм етики під час пленарного засідання, несуть відповідальність згідно з законодавством України, при цьому головуючий на пленарному засіданні повідомляє поліцію про факти порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні.
Зміни до перелічених законодавчих актів, як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, вносяться з метою «запровадження адміністративної  відповідальності народних депутатів, посадових осіб, громадян за порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України». 
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. Разом з тим допущені неточності в оформлені електронних файлів законопроекту та супровідних документів до нього, що розміщені на веб-сайті Верховної Ради України, зокрема, серед прізвищ народних депутатів України, наведених в переліку суб’єктів внесення законопроекту, є такі прізвища та ініціали як
«Л.Д. Валерійович» та «М.Р. Миколайович».
Окрім того, основні положення (терміни) законопроекту мають відповідати тим положенням (термінології), що є у чинному законодавстві. Натомість автори законопроекту в запропонованій редакції статті 511 використовують термін «поліція», тоді як у тексті Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про Національну поліцію» вживаним є термін «Національна поліція», також якщо у тексті законопроекту треба зазначити власну назву організації, слід вживати її повну офіційну назву, що існує на час прийняття закону.
Комітет звернув увагу, що окремими положеннями статей 5, 6 Регламенту Верховної Ради України визначено перелік осіб, що можуть бути присутні на пленарному засіданні Верховної Ради України: народні  депутати України, особи, що супроводжують народного депутата України – інваліда, окремі працівники Апарату Верховної Ради України (що виконують функцію з обслуговування пленарних засідань Верховної Ради України), особи, запрошені на пленарне засідання Верховної Ради України. У статті 53 Регламенту Верховної Ради України передбачено положення щодо дотримання дисципліни особами, присутніми на пленарних засіданнях Верховної Ради України. Водночас запропонованими змінами передбачається адміністративна відповідальність за порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні народними депутатами України, посадовими особами, громадянами, що не відповідає термінам на переліку осіб, які можуть бути присутніми на пленарних засіданнях Верховної Ради України. 

Крім того, по суті правого змісту законопроекту Комітет зауважив таке.
Народний депутат України є обраним відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» представником Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України (частина перша статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України»).
Відповідно до статті 80 Основного Закону України народним депутатам України гарантується депутатська недоторканність. Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп. Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані. 
У висновку Конституційного Суду України від 10.04.2003 № 7-рп/2003 (справа про гарантії діяльності народного депутата України) висловлено позицію, згідно з якою народний депутат України може бути без згоди Верховної Ради України притягнений до адміністративної відповідальності, якщо можливі стягнення за вчинене правопорушення не пов’язані із затриманням чи арештом народного депутата України. З огляду на зазначене адміністративне стягнення у вигляді штрафу можливе без відповідної згоди на те Верховної Ради України. 
Водночас викликає застереження запропонований авторами законопроекту розмір адміністративного штрафу (грошового стягнення), яке має накладатися на народних депутатів України, посадових осіб, громадян за адміністративне правопорушення, пов’язане з недодержанням дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України (в сумі двох тисяч чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян). З врахуванням положень пункту 5 розділу ХХ Податкового кодексу України, розмір такого штрафу становитиме 40 800 грн. Для прикладу такий розмір адміністративного штрафу передбачається положеннями КУпАП за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, в разі якщо такі дії вчинені особою, яка двічі протягом року піддавалася адміністративному стягненню за керування транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують її увагу та швидкість реакції, за відмову від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Тому пропозиція саме такого розміру штрафу потребує додаткового обґрунтовування. 
Крім того, автори законопроекту не зазначають, за які саме дії на народних депутатів України може бути накладено адміністративний штраф, як і не зазначають, хто буде складати протокол про вчинення адміністративного правопорушення.
Комітет зауважив, що вимоги щодо дотримання дисципліни та норм етики на пленарних засіданнях Верховної Ради України наведено в Главі 9 Регламенту Верховної Ради України, серед яких, зокрема заборона народним депутатам України вносити до залу засідань та використовувати під час проведення пленарного засідання плакати, лозунги, гучномовці, інші предмети, які не мають на меті забезпечення законодавчої діяльності, перешкоджати викладенню або сприйняттю виступу (вигуками, оплесками, вставанням, розмовами по мобільному телефону тощо), вживати образливі висловлювання та непристойні слова, закликати до незаконних дій (стаття 51); заборона промовцю вживати образливі висловлювання, непристойні слова, закликати до незаконних дій, виступати без дозволу головуючого на пленарному засіданні, перевищувати час, відведений для виступу, або висловлюватися не з обговорюваного питання чи не з тих підстав, з яких йому надано слово (стаття 52); заборона особам, присутнім на пленарному засіданні, носити та використовувати під час проведення пленарного засідання плакати, лозунги, гучномовці, інші предмети, що можуть створювати перешкоди у проведенні засідання (стаття 53). Оскільки інших, крім зазначених положень щодо дотримання дисципліни та  норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України Регламент Верховної Ради України не містить, то вочевидь, що порушення саме цих вимог Регламенту Верховної Ради України народними депутатами України, посадовими особами, громадянами буде вважатися адміністративним правопорушенням.
Також положеннями статей 51 - 53 Регламенту Верховної Ради України передбачено окремі дії головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України по забезпеченню дотримання дисципліни та норм етики на пленарних засіданнях Верховної Ради України, таких як попередження народного депутата України та промовця про неприпустимість образливих висловлювань (частина четверта статті 51, частина перша статті 52), припинення виступу промовця чи позбавлення його слова (частини перша, п’ята статті 52) тощо.
В свою чергу у статті 511 запропоноване положення, яким передбачено, що головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України , в разі порушення народним депутатом України, посадовою особою, громадянином дисципліни та норм етики на пленарному засіданні, повідомляє поліцію про факти порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні. Оскільки, як вже зазначалося вище, положення статей 51 – 53 Регламенту Верховної Ради України передбачають вчинення головуючим на такому засіданні певних дій по забезпеченню дотримання дисципліни та норм етики, то необхідно передбачити порядок застосування головуючим на пленарному засіданні певних дій по забезпеченню дотримання порядку.
Отже, законопроект містить низку недоліків як за формою викладення тексту, так і за правовим змістом.  
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження адміністративної відповідальності народних депутатів, посадових осіб, громадян за порушення дисципліни та норм етики на пленарному засіданні Верховної Ради України)», внесений народними депутатами України Немировським А.В., Корольом В.М., Развадовським В.Й. та іншими (всього чотирнадцять народних депутатів України) (реєстр. № 4001а від 15.07.2016), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В.ПИНЗЕНИК