До реєстр. № 6554
від 07.06.2017

Комітет  Верховної  Ради України 
з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (щодо порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію суб'єктів владних повноважень в Україні), внесеного народним депутатом України Кишкарем П.М. (реєстр. № 6554 від 07.06.2017), 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України                      Парубія А.В. від 8 червня 2017 року, відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України,  Комітет на засіданні 21 червня ц.р. (протокол № 82) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації  вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (щодо порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію суб'єктів владних повноважень в Україні), внесеного народним депутатом України Кишкарем П.М. (реєстр.                  № 6554 від 07.06.2017).  
Проектом Закону пропонується внести зміни до частини першої                        статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»,  а саме, доповнити її двома новими  абзацами з метою, як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту, «упередження можливих негативних наслідків для держави Україна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування від перебування народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових чи службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших суб’єктів владних повноважень в Україні на тимчасово окупованій території України та їх дій». 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України зазначаємо, що законопроект (реєстр. № 6554) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та  електронним файлом.
По суті запропонованих змін та в межах предмета відання Комітет зазначив таке.
У поданому законопроекті, зокрема, пропонується внести зміни до частини першої  статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», доповнивши її абзацами другим та третім, у яких закріплюється обов'язок народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових чи службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших суб’єктів владних повноважень в Україні при в’їзді на тимчасово окуповану територію і виїзді з неї через контрольні пункти в'їзду-виїзду отримувати письмове погодження в'їзду на тимчасово окуповану територію України від Центрального управління чи регіонального органу Служби безпеки України.
При цьому, у разі не погодження вказаними суб'єктами, у встановленому запропонованими змінами порядку свого в'їзду на тимчасову окуповану територію такий в'їзд має визнаватися незаконним, за що порушники мають нести визначену законодавством відповідальність.
Зокрема, відповідальність передбачена статтею 2042 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї та статтею 3322 Кримінального кодексу України за порушення порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї з метою заподіяння шкоди інтересам держави.
Комітет зазначив, що у своїх висновках на законопроекти неодноразово наголошував на необхідності дотримання конституційних гарантій прав і свобод людини та громадянина і недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. 
Відповідно до Конституції України (стаття 75, частина перша статті 76), Закону України «Про статус народного депутата України» (частина перша статті 1) народні депутати України є представниками Українського народу у Верховній Раді України – єдиному органі законодавчої влади. Вони мають спеціальний правовий статус (частина перша статті 9 Закону України «Про державну службу»). Статус і повноваження народного депутата України визначаються Конституцією України (частина четверта статті 76), а також Законом України «Про статус народного депутата України».
При виконанні своїх повноважень народний депутат України керується Конституцією України, законами України та загальновизнаними нормами моралі (частина третя статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України»).
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат діючого скликання при пред'явленні посвідчення народного депутата України користується правом безперешкодно відвідувати органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також правом безперешкодного доступу на всі підприємства, в установи та організації, розташовані на території України, незалежно від їх підпорядкування, форм власності, режиму секретності. Вимоги про пред’явлення чи оформлення інших документів, а також особистий огляд народного депутата України, огляд та перевірка його речей забороняються, якщо інше не встановлено законом.
Окремі положення Закону України «Про статус народного депутата України» в частині забезпечення права народного депутата України безперешкодного доступу до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; непорушності повноважень народного депутата України були приводом для розгляду відповідних справ у Конституційному Суді України (рішення Конституційного Суду України від 10.04.2013 № 7-рп/2003, від 26.06.2003 № 12-рп/2003).
Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення положень частини третьої статті 17 Закону України «Про статус народного депутата України», у своєму рішенні від 10.04.2003 № 7-рп/2003 зазначив, що права народного депутата України діючого скликання при пред'явленні посвідчення народного депутата України безперешкодно відвідувати органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також його права безперешкодного доступу на всі підприємства, в установи та організації, розташовані на території України, треба розуміти так, що ці права не можуть бути обмежені з підстав підпорядкування, форм власності таких об'єктів чи встановленого на них режиму секретності.
Визначені частиною третьою зазначеної статті права народного депутата України здійснюються з урахуванням встановленого законом спеціального режиму доступу на окремі об'єкти, зокрема, пред'явлення інших документів, ніж посвідчення народного депутата України, чи їх оформлення, особистий огляд, огляд та перевірка речей відвідувача.
Комітет зауважив, що розглядаючи питання перебування народного депутата України на тимчасово окупованій території України, варто також зважати на непорушність його повноважень, що передбачає заборону на обмеження повноважень народного депутата України, крім випадків, передбачених Конституцією України, Законом України «Про статус народного депутата України» та іншими законами України (частина перша статті 26 Закону України «Про статус народного депутата України»). 
Із офіційного тлумачення частини першої статті 26 Закону України «Про статус народного депутата України» вбачається, що визначені Конституцією і законами України повноваження народного депутата України не можуть бути обмежені діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та підпорядкування, громадян та їх об’єднань. Обмеження повноважень народного депутата України можуть встановлюватись виключно Конституцією і законами України (пункт 1.4 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 26.06.2003 № 12-рп/2003). 
В той же час Комітет зазначає, що в Україні, згідно з Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від                 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня                  2014 року №405/2014, проводиться антитерористична операція, а територія проведення антитерористичної операції, також визначена цим Указом, - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводиться антитерористична операція, розпочата відповідно до вищезазначеного Указу Президента України.
Введення певних тимчасових обмежень, зокрема і щодо вільного пересування громадян України тимчасово окупованими територіями, встановлено відповідним Законом.
Так, положення статті 12 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (№ 1382-IV від 11.12.2004, з наступними змінами) передбачають обмеження пересування на тимчасово окупованих територіях, а також в інших випадках, передбачених законом.
Крім того Комітет звернув увагу на те, що правовий режим тимчасово окупованих територій України встановлюється законами України, положення яких не відносяться до сфери правового регулювання питань, що складають його предмет відання.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до статті 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (щодо порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію суб'єктів владних повноважень в Україні), внесеного народним депутатом України Кишкарем П.М. (реєстр. № 6554 від 07.06.2017), та прийняв рішення направити його Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.  

Перший заступник
Голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК