До реєстр. № 6365-1   
від 21.04.2017 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Веселовою Н.В.  (реєстр. № 6365-1  від 21.04.2017) 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Парубія А.В.  від 21 квітня 2017  Комітет на засіданні 21 червня 2017 року (протокол № 82)  розглянув проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Веселовою Н.В. (реєстр. № 6365-1 від 21.04.2017), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 29.05.2017 № 16/3-420/6365-1 (125462).  
У поданому проекті Закону пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новим Розділом VII «Перехідні положення», згідно з пунктом 1 якого «На період, визначений частиною першою статті 1 Закону України «Про тимчасові  заходи на період проведення антитерористичної операції», на пленарних засіданнях Верховної Ради України першими підлягають розгляду питання, що стосуються обороноздатності країни, території проведення антитерористичної операції, учасників антитерористичної операції або внутрішньо переміщених осіб. Питання мають бути включені до порядку денного пленарного засідання, підготовленого у відповідності до частини першої статті 25 цього Закону».
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці  до нього,  є «забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України під час проведення антитерористичної операції».
Комітет зауважив, що проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Веселовою Н.В. (реєстр. № 6365-1 від 21.04.2017), є альтернативним проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесеного народними депутатами України Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6365  від 13.04.2017), оскільки містить положення, що регулюють однакове коло питань та одні й ті ж суспільні відносини.
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а також відповідно до частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності. 
У тексті законопроекту, у доданих до нього супровідних документах в контексті запропонованих змін йдеться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України». Проте, цей Закон за структурою складається із двох пунктів, тому має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом.
Крім цього, у тексті законопроекту некоректно зазначено про «частину першу статті 25 цього Закону». Вочевидь, йдеться про статтю 25 Регламенту Верховної Ради України, а не про Закон України «Про тимчасові  заходи на період проведення антитерористичної операції». Частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України передбачено скорочення визначення «Регламент Верховної Ради України» по всьому тексту Регламенту Верховної Ради України, а саме – «далі – Регламент», відтак саме таке скорочення має застосовуватись і у відповідних законопроектах, проектах інших актів. До того ж, в преамбулі Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» зазначено, що цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, а у статті 1 цього Закону – визначені його часові межі. Відтак, положення, які регулює зазначений Закон, не відповідають правовому змісту Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет привернув увагу до того, що у назві проекту постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, йдеться про прийняття законопроекту за основу, а у пункті 1 цієї постанови – про прийняття законопроекту за основу та в цілому. 
Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України після прийняття  законопроекту за основу може прийняти рішення про прийняття законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог частини четвертої                    статті 102 Регламенту Верховної Ради України, а саме – за рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Згідно з частиною восьмою статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття.
Перехідні положення законопроекту застосовуються у разі, якщо потрібно врегулювати відносини, пов’язані з переходом від існуючого правового регулювання до бажаного, того, яке  має запроваджуватися з прийняттям нового закону чи змін до певних законів. При цьому перехідні положення повинні узгоджуватися з приписами прикінцевих положень, що стосуються особливостей набрання чинності законом чи окремими його нормами. 
Комітет зауважив, що Регламент Верховної Ради України посідає особливе місце в системі нормативно-правових актів. Зокрема, Регламентом Верховної Ради України встановлюються порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організація діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів; визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій. 
Відповідно до частини першої статті 24 Регламенту Верховної Ради України, проект розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради України  на кожний місяць сесії готується Апаратом Верховної Ради України за поданнями комітетів, тимчасових спеціальних комісій та тимчасових слідчих комісій з урахуванням пропозицій депутатських фракцій (депутатських груп) відповідно до затвердженого порядку денного сесії Верховної Ради України і подається на розгляд Погоджувальної ради. Проект розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради України має містити інформацію про день і час проведення та порядок денний пленарних засідань, назви, реєстраційні номери законопроектів (у тому числі й альтернативних) із зазначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи, дату їх надання народним депутатам України.
У свою чергу, порядок денний пленарних засідань Верховної Ради України на кожний день пленарного тижня готується Апаратом Верховної Ради України на підставі затвердженого розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради України з урахуванням передбаченої в ньому черговості та фактичного стану готовності кожного питання до розгляду Верховною Радою України (частина перша статті 25 Регламенту Верховної Ради України).
Крім того, слід мати на увазі, що відповідно до частини другої статті 93 Конституції України,  частини першої статті 101 Регламенту Верховної Ради України, позачергово розглядаються Верховною Радою України законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні. Також, невідкладними є законопроекти, що визначені рішенням Верховної Ради України як такі. 
Отже, у разі необхідності зміни порядку роботи Верховної Ради України, перш за все, автору необхідно було запропонувати зміни до статей 24, 25, 101 Регламенту Верховної Ради України, і відтак, у проекті Закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України можна було передбачити  розділ  «Перехідні положення», в якому передбачити дію таких  змін у часі на період проведення антитерористичної операції. 
На думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, «попри безумовну важливість прийняття зазначених законопроектів, існує  чимало інших надважливих питань, які потребують законодавчого врегулювання. Тому, Верховна Рада України має оперативно вирішувати питання щодо черговості включення певних питань до порядку денного виходячи із наявності першочергових проблем країни, що виникають у відповідний час», і, як зазначено у висновку Управління - за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою        статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Веселовою Н.В. (реєстр. № 6365-1 від 21.04.2017), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України не включати зазначений законопроект до порядку денного сесії Верховної Ради України, а у разі включення,  відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, відхилити його.

	Перший заступник
	Голови Комітету                                                   П.В.ПИНЗЕНИК