До реєстр. № 3487  
від 27.11.2015 (доопрацьований)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо проведення рейтингового голосування)»,  внесений народним депутатом України Пинзеником В.М. (реєстр. № 3487  від 27.11.2015, доопрацьований)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Комітет на засіданні 21 червня  2017 року (протокол № 82)  розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо проведення рейтингового голосування)», внесений народним депутатом України Пинзеником В.М. (реєстр. № 3487  від 27.11.2015, доопрацьований), який згідно з Постановою Верховної Ради України від 1852-VIII  від 21.02.2017 включено до порядку денного шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 25.12.2015 № 04-19/17-7129, з питань європейської інтеграції від 28.12.2015 № 04-17/10-1649 (326361), з питань бюджету від 02.02.2016 № 04-13/8-189 (22737), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 30.05.2017 № 16/3-424/3487 (127589).  
У поданому проекті Закону пропонується внести зміни до частини першої статті 28 Регламенту Верховної Ради України та доповнити частиною п’ятою статтю 37 Регламенту Верховної Ради України. 
 Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці  до нього,  є «вдосконалення процедури розгляду питань парламентом».
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, у доданому до законопроекту проекті Постанови Верховної Ради України, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду законопроекту, йдеться про прийняття проекту Закону України за основу, а у тексті проекту Постанови – про прийняття за основу та в цілому.
Комітет зауважив, що згідно з положеннями частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України після прийняття законопроекту за основу може прийняти рішення про прийняття законопроекту в цілому, за умови дотримання вимог частини четвертої               статті 102 Регламенту Верховної Ради України, а саме -  якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив  таке.
Автор законопроекту пропонує доповнити новою частиною п’ятою статтю 37 Регламенту Верховної Ради України «Види та способи голосування», в якій встановити, що рейтингове голосування проводиться щодо кандидатур для призначення на посади відповідно до чинного законодавства, а щодо прогнозування результатів голосування щодо законів чи інших законодавчих актів, а також щодо внесення до них пропозицій і поправок  - не проводиться.
У проекті Закону також пропонується виключити пункт 11 частини першої статті 28 Регламенту Верховної Ради України про те, що  головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України має право проводити рейтингове (сигнальне) голосування для прогнозування результатів голосування питання порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України. Разом з тим,  суб’єкт права законодавчої ініціативи не зазначає, хто наділяється правом ініціювати проведення рейтингового голосування щодо кандидатур, а також які при цьому права у головуючого на пленарному засіданні. 
Натомість, виключивши проведення рейтингового (сигнального) голосування з переліку прав головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України, незрозумілим залишається - хто саме і в яких випадках має проводити таке голосування. Адже чинний Регламент Верховної Ради України не обмежує головуючого в часі коли саме проводити рейтингове (сигнальне) голосування і не обмежує коло питань, з яких може проводитись рейтингове (сигнальне) голосування. Проте, у разі прийняття запропонованої новели, відповідне голосування стане необхідною складовою процесу прийняття рішення щодо кожної запропонованої на посаду кандидатури, оскільки внесена пропозиція не залишає вибору: чи проводити таке голосування, чи – ні.
При цьому Комітет зауважив,  що рейтингове і сигнальне голосування мають різний правовий зміст.
Рейтинг – показник оцінки чиєї-небудь діяльності, популярності (великий тлумачний словник сучасної української мови/ Укл. і голов. ред. В. Бусел. – Ірпінь: ВТФ "Перун", 2007. – С. 1023).
Дійсно, рейтингове голосування застосовується для визначення рейтингу кандидатур на посади у разі обрання однієї або декількох кандидатур із багатьох запропонованих.
Згідно з положеннями Регламенту Верховної Ради України, проведення рейтингового голосування передбачено у таких випадках:
- добір на посаду члена Вищої ради правосуддя  Верховна Рада України здійснює відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо (частина десята статті 208-1 Регламенту Верховної Ради України);
- відбір на посади членів Рахункової палати здійснюється Верховною Радою України відкритим рейтинговим голосуванням по кожному кандидату окремо (частина п’ята статті 208-2 Регламенту Верховної Ради України).
Таким чином, новела законопроекту про те, що «рейтингове голосування проводиться щодо кандидатур для призначення на посади  відповідно до чинного законодавства» може мати сенс при голосуванні списком, а чи у випадках, коли подано більше кандидатур,  ніж потрібно обрати чи призначити. 
Сигнальне голосування застосовується для визначення критеріїв організації і прогнозування ходу  пленарного  засідання  та  розгляду  питань і не має вирішального значення для ухвалення рішення Верховною Радою України з певного питання. Йдеться лише про перевірку готовності народних депутатів України прийняти відповідне рішення та ухвалити потрібний закон чи інше важливе правове рішення, а також про наявну кількість народних депутатів України для прийняття відповідного рішення.
Водночас, кількість сигнальних голосувань, на думку Комітету, має бути обмежена, зокрема, одним голосуванням за одне питання порядку денного.
Натомість, на практиці в ході проведення пленарних засідань непоодинокі випадки, коли головуючий на пленарному засіданні застосовує  поняття «рейтингове голосування» до процедури сигнального голосування по суті.  
При опрацюванні законопроекту опрацьовано висновки щодо нього, які  надійшли від комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції,  з питань європейської інтеграції,  з питань бюджету.
 Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України в узагальнюючому висновку  зазначає, що за результатами розгляду на пленарному засіданні законопроект (реєстр. № 3487) може бути прийнятий за основу з подальшим врахуванням висловлених управлінням зауважень.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо проведення рейтингового голосування)»,  внесений народним депутатом України Пинзеником В.М. (реєстр. № 3487  від 27.11.2015, доопрацьований), та прийняв рішення, згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з дорученням головному комітету підготувати його до другого читання.  
Співдоповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК