До проекту Постанови  
 (реєстр. № 6390  від 18.04.2017)

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Постанови Верховної Ради України «Про здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності використання кредитів (позик), залучених державою до державного бюджету, а також міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади», внесеного народними депутатами України Ляшком О.В.  та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6390  від 18.04.2017)

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України   Парубія А.В. від 21 квітня 2017 року Комітет на засіданні 24 травня 2017 року (протокол                     № 80)  розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності використання кредитів (позик), залучених державою до державного бюджету, а також міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади», внесений народними депутатами України Ляшком О.В.  та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр.                      № 6390  від 18.04.2017), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Метою проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній записці до нього, «є здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності  використання кредитів (позик), залучених державою до державного бюджету, а також міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади».
Для здійснення зазначеної мети у проекті Постанови доручається  Рахунковій палаті в шестимісячний термін здійснити за 2015-2016 рр. фінансовий аудит та аудит ефективності операцій щодо державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, державних гарантій, обслуговування і погашення державного та гарантованого державою боргу; використання кредитів (позик), залучених державою до спеціального фонду державного бюджету від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, виконання міжнародних договорів України, що призвели до фінансових наслідків для державного бюджету, у межах, які стосуються таких наслідків; залучення та використання міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади, та у місячний термін після завершення аудиту прозвітувати перед Верховною Радою України про виконання цього доручення.
Відповідно до положень  статті 93 Регламенту Верховної Ради України та в межах предмета відання Комітету, згідно з Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет зазначив  таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 98 Конституції України, контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата. 
В розвиток цієї норми відповідні положення передбачені  в частині першій статті 1 Закону України «Про Рахункову палату», згідно з якими Рахункова палата від імені Верховної Ради України здійснює контроль за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням, підзвітна Верховній Раді України та регулярно її інформує про результати своєї роботи. Частиною другою зазначеної статті Закону встановлено підзвітність Рахункової палати Верховній Раді України та порядок інформування Рахунковою палатою про результати своєї роботи. 
Відповідно до частини першої статті 161 Регламенту Верховної Ради України, контроль за виконанням Державного бюджету України здійснює Верховна Рада України як безпосередньо, так і через Рахункову палату, відтак Рахункова палата є визначеним Конституцією України парламентським органом для забезпечення здійснення Верховною Радою України її контрольної функції (здійснення парламентського нагляду у сфері державних фінансів). 
Згідно з частинами першою та другою статті 3 Закону України «Про Рахункову палату», діяльність Рахункової палати ґрунтується на принципах законності, незалежності, об’єктивності, безсторонності, гласності та неупередженості. Рахункова палата є організаційно, функціонально та фінансово незалежною, самостійно планує свою діяльність.
Положеннями  частин першої та другої статті 4 вищезазначеного Закону встановлено, що повноваження, покладені на Рахункову палату Конституцією України, здійснюються через провадження заходів державного  зовнішнього фінансового контролю (аудиту), який забезпечується Рахунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів. 
Виходячи із визначених статтею 7 Закону України «Про Рахункову палату» повноважень, Рахункова палата здійснює фінансовий аудит та аудит ефективності щодо, зокрема, проведення витрат державного бюджету, включаючи використання бюджетних коштів на забезпечення діяльності Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Вищої ради правосуддя, Генеральної прокуратури України та інших органів, безпосередньо визначених Конституцією України; використання коштів державного бюджету, наданих місцевим бюджетам та фондам загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування; здійснення таємних видатків державного бюджету. Рахункова палата за результатами здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) регулярно інформує Верховну Раду України, Президента України про результати здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), включаючи факти порушень бюджетного законодавства.  
Статтями 11 – 16 Закону України «Про Рахункову палату» встановлені   особливості здійснення державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) щодо фінансування державного бюджету, державного боргу і гарантованого державою боргу; щодо діяльності Національного банку України та інших фінансових установ; щодо виконання державного замовлення та здійснення державних закупівель; суб’єктів господарювання, громадських чи інших організацій, які є одержувачами коштів державного бюджету; трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами; щодо таємних видатків державного бюджету.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 21 Закону України «Про Рахункову палату», Голова Рахункової палати інформує Верховну Раду України про результати здійснення державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту).
Крім того, частиною другою статті 27, частиною першою статті 31  вищезазначеного Закону встановлено, що звернення Верховної Ради України, її комітетів та інших органів, депутатські запити і звернення, звернення Президента України, Кабінету Міністрів України з пропозиціями про здійснення Рахунковою палатою заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) розглядаються на засіданні Рахункової палати щодо прийняття рішення про їх включення до планів роботи. Підставою для здійснення заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) є план роботи Рахункової палати або рішення Рахункової палати про здійснення позапланового заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту).
Відносини Рахункової палати з Верховною Радою України та її органами встановлені статтею 37 Закону України «Про Рахункову палату», водночас, порядок цих відносин  не передбачає  надання доручення Рахунковій палаті здійснити фінансовий аудит.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України,  Комітет  ухвалив  зазначений висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про здійснення фінансового аудиту та аудиту ефективності використання кредитів (позик), залучених державою до державного бюджету, а також міжнародної технічної допомоги, бенефіціарами якої є органи державної влади», внесений народними депутатами України Ляшком О.В.  та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6390 від 18.04.2017), і прийняв рішення направити його Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Постанови. 

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК