До реєстр. № 6136
від 24.02.2017

Комітет з питань бюджету

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення бюджетної програми підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів», внесеного народними депутатами України Констанкевич І.М., Дубініним О.І., Батенком Т.І. та іншими (реєстр. № 6136 від 24.02.2017), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 17 травня 2017 року (протокол № 79) згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 24 лютого 2017 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті правового змісту згідно з предметом відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення бюджетної програми підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів», внесений народними депутатами України Констанкевич І.М., Дубініним О.І., Батенком Т.І. та іншими (реєстр. № 6136 від 24.02.2017). 
Основною метою проекту Закону, як зазначають автори, є запровадження бюджетної програми 2201260 «Підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів», що дасть можливість створити сприятливі умови для підготовки кадрів, здатних забезпечити інноваційний розвиток держави та підвищення якості організації навчального процесу, що в свою чергу допоможе провести ефективне реформування вищої освіти України та її входження в європейський простір вищої освіти.
Для реалізації вказаної мети законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» (до додатку № 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2017»), відповідно до яких зменшити за головним розпорядником бюджетних коштів – Апарат Верховної Ради України бюджетні призначення загального фонду Державного бюджету України в розрізі КПКВ 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України» на загальну суму 23 700 тис. грн. та збільшити на цю ж суму видатки  для головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерство освіти і науки України на КПКВ 2201260 «Підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів».
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект зареєстровано з дотриманням положень Регламенту Верховної Ради України. Водночас, в його оформленні є окремі недоліки.
В першу чергу Комітет звернув увагу на окремі  неточності, допущені при підготовці додатків до проекту Закону (реєстр. № 6136). Так, відповідно до додатку № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» затверджено обсяг видатків загального фонду Державного бюджету України на 2017 рік в сумі 739 707 337,3 тис. грн. У зв’язку із запропонованими змінами за розрахунками авторів законопроекту (додаток № 1 до законопроекту) обсяг видатків загального фонду Державного бюджету України на 2017 рік складатиме  739 683 637,3 тис. грн., що на 23 700 тис. грн. менше затвердженого. Але очевидно, що одночасне зменшення видатків одному розпоряднику бюджетних коштів і збільшення на таку ж суму іншому розпоряднику бюджетних коштів в загальному підсумку не вплине на обсяги видатків Державного бюджету України. Натомість, за умови прийняття запропонованих змін зменшиться обсяг видатків Апарату Верховної Ради України (на 23 700 тис. грн.), а також загальний обсяг видатків (за рахунок якого розпорядника не зрозуміло).
Також допущено арифметичну помилку в загальних обсягах видатків Державного бюджету України на 2017 рік, яка відповідно до додатку № 1 до законопроекту на 123 700 тис. грн. менша від затвердженої Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» суми (пропонується перерозподілити 23 700 тис. грн., а зміни в загальному відбудуться на 123 700 тис. грн., хоча як йшлося вище за умови такого перерозподілу видатків загальний їх обсяг мав би залишитися без змін).
Із змісту законопроекту також  не зрозумілим є, за рахунок яких саме видатків (КЕКВ) буде зменшено обсяг призначень для Апарату Верховної Ради України. Так, зокрема із запропонованих 23 700 тис. грн. – 10 900 тис. грн. зменшуються видатки на оплату праці народних депутатів України, їх помічників-консультантів (КЕКВ 2100), водночас, які видатки, передбачені на здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України, будуть зменшені ще на 12 800 тис. грн., ні у законопроекті, ні у пояснювальній записці до нього не зазначено. 
Оскільки положення законопроекту стосуються зменшення бюджетних призначень Апарату Верховної Ради України, то Комітет звернувся з листом до Апарату Верховної Ради України (від 29.03.2017 № 04-31/9-241 (74360) з проханням надати розрахунки в потребі коштів на оплату праці і нарахування на заробітну плату в розрізі бюджетних програм 0111010 «Здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради України», 0111020 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради України» для подальшого врахування такої інформації  при підготовці висновку на законопроект.
В інформації Апарату Верховної Ради України (лист від 13.04.2017
№ 15/11-722 (89689) зазначається, що на сьогодні не вирішеним залишається питання оплати праці народних депутатів України, їх помічників-консультантів, не затверджено кошторис Верховної Ради України на 2017 рік та не встановлено норми витрат на одного народного депутата України, тому вести мову про залишок бюджетних коштів, передбачених Державним бюджетом України для головного розпорядника бюджетних коштів – Апарату Верховної Ради України, передчасно. Поряд з цим, за розрахунками Управління справами Апарату Верховної Ради України у зв’язку із суттєвими змінами з 1 січня 2017 року умов оплати праці державних службовців Апарату Верховної Ради України (змін посадових окладів окремим категоріям працівників) існує додаткова потреба у фінансуванні в обсязі 18 523,1 тис. грн. Тому, Комітет вважає, що законодавець, приймаючи рішення щодо зменшення обсягів фінансування Верховної Ради України на користь іншого органу державної влади, має виходити з позиції достатності таких коштів для забезпечення діяльності парламенту.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» щодо фінансового забезпечення бюджетної програми підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів», внесений народними депутатами України Констанкевич І.М., Дубініним О.І., Батенком Т.І. та іншими (реєстр. № 6136 від 24.02.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань бюджету, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В.ПИНЗЕНИК