До проекту Постанови
(реєстр. № 6098 від 20.02.2017

Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

                                                     ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Постанови Верховної Ради України «Про заслуховування інформації Кабінету Міністрів України про зміст та очікувані соціальні наслідки підписання Меморандуму про співпрацю між Україною та Міжнародним валютним фондом», внесеного народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В. (реєстр. № 6098  від 20.02.2017) 

Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет на засіданні 17 травня 2017 року (протокол                      № 79) розглянув  лист Голови Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Денісової Л.Л. до першого заступника Голови Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Пинзеника П.В. з проханням розглянути проект  Постанови Верховної Ради України «Про заслуховування інформації Кабінету Міністрів України про зміст та очікувані соціальні наслідки підписання Меморандуму про співпрацю між Україною та міжнародним валютним фондом», внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В. (реєстр. № 6098  від 20.02.2017), та надати експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
	Поданим проектом Постанови передбачається заслухати на найближчому пленарному засіданні Верховної Ради України інформацію Кабінету Міністрів України про зміст та очікувані соціальні наслідки підписання Меморандуму про співпрацю між Україною та Міжнародним валютним фондом, та розкрити, зокрема, низку положень щодо основних вимог Міжнародного валютного фонду та основних заходів соціальної політики у зв’язку з підписанням Меморандуму про співпрацю. 
Комітет зазначив, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до предметів відання комітетів Верховної Ради України, визначених Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від                 4 грудня 2014 року № 22-VIII, питання парламентського контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України не належать до предмета відання Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.
Водночас Комітет зазначив, що відповідно до пункту  13 частини першої                 статті 85 Конституції України, до повноважень Верховної Ради України належить здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції та закону.
Згідно з положеннями статей 113, 114 Конституції України, статей  1, 3, 6  Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України є вищим колегіальним органом у системі органів виконавчої влади, до складу якого входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністри, міністри, відповідальним перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольним і підзвітним Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України.
Розгляд питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Кабінету Міністрів України, встановлений Главою 38 Регламенту Верховної Ради України (статті 227 – 232). 
Так, відповідно до положень частин першої, третьої, сьомої статті 228 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України один раз на рік розглядає звіт Кабінету Міністрів України про хід і результати виконання схваленої нею Програми діяльності Кабінету Міністрів України. Верховна Рада України на пропозицію Голови Верховної Ради України або не менш як трьох комітетів, або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може в будь-який час прийняти рішення про позачерговий звіт Кабінету Міністрів України з вищезазначеного питання. У разі, якщо діяльність Кабінету Міністрів України визнана незадовільною,  Верховна Рада України за умови додержання вимог статті 87  Конституції України може прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України.
Крім того, частиною першою статті 240 Регламенту Верховної Ради України передбачено подання до Верховної Ради України  щорічних письмових звітів та інформації посадових осіб, щодо яких Верховна Рада України надає згоду на призначення їх на посаду або призначає чи обирає на посади, у передбачених законом випадках або на виконання рішення Верховної Ради України.  
Отже, Регламент Верховної Ради України не передбачає заслуховування інформації Кабінету Міністрів України. Натомість,  статтею 35 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено інформування Верховної Ради України про діяльність Кабінету Міністрів України, яке здійснюється в порядку,  встановленому  статтями 229 – 230 Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що  згідно з пунктами 14 та 16 Рекомендацій Місії Європейського Парламенту щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України,  які Постановою Верховної Ради України «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» від                          17 березня 2016 року № 1035-VIII визнані як основа для внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України, Верховна Рада України разом з Кабінетом Міністрів України повинні розробити уніфікований формат і структуру щорічних звітів міністерств щодо результатів реалізації  відповідних програмних документів. Зазначені звіти подаватимуться на розгляд Верховної Ради України та становитимуть основу здійснення нагляду за реалізацією політики у відповідній сфері.  Кожен комітет Верховної Ради України повинен щорічно розробляти та затверджувати річний робочий план здійснення нагляду (контролю) за виконавчою гілкою влади, що дасть змогу здійснювати контрольні повноваження системно, а не ситуативно.  
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений  висновок Комітету на проект Постанови Верховної Ради України «Про заслуховування інформації Кабінету Міністрів України про зміст та очікувані соціальні наслідки підписання Меморандуму про співпрацю між Україною та міжнародним валютним фондом», внесений народними депутатами України                      Королевською Н.Ю. та Солодом Ю.В. (реєстр. № 6098  від 20.02.2017),  і прийняв рішення направити його Комітету  з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту постанови.  

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                       П.В.ПИНЗЕНИК