До проекту Закону 
(реєстр. № 5325  від 01.11.2016)

Комітет з питань промислової політики та підприємництва

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про відновлення соціальної справедливості та створення умов для розвитку України», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 5325 від 01.11.2016)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України 
Парубія А.В. від 1 листопада 2016 року на засіданні Комітету 12 квітня 2017 року (протокол № 77) розглянуто, на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про відновлення соціальної справедливості та створення умов для розвитку України», внесений народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 5325 від 01.11.2016),  включений до порядку денного шостої сесії згідно з Постановою Верховної Ради України «Про порядок денний шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання» від 21.02.2017 № 1852-VIII.
Метою поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є «забезпечення принципу соціальної справедливості та створення умов для розвитку економіки України».
Комітет зазначив, що поданий проект Закону за структурою викладу складається із  преамбули та п’яти статей:
- стаття 1 містить положення про створення та діяльність  Фонду розвитку України; 
- стаття 2 визначає органи управління та контролю Фонду;  
- стаття 3 визначає публічність діяльності Фонду;   
- стаття 4  визначає порядок реорганізації та ліквідації Фонду;  
- стаття 5 «Прикінцеві положення», де зазначено про набрання чинності цим законом. 
Комітет звернув увагу на те, що на початку законопроекту мають бути розташовані норми загального характеру, що встановлюють принципи правового регулювання і містять правила, які повинні враховуватися при застосуванні наступних нормативних вказівок, а далі розміщуються норми, згруповані з окремих питань, що стосуються  відповідного аспекту правового регулювання. Завершують законопроект прикінцеві та перехідні положення. 
Крім цього, Комітет вважає недоцільним з методологічної точки зору розміщення на початку законопроекту преамбули, яку містять великі закони, що поділяються на розділи, а також введення в основну частину законопроекту «Прикінцевих положень» у вигляді статті 5 як рівнозначної з іншими статтями проекту. 
Також Комітет зауважив, що законопроект містить назву «Про відновлення соціальної справедливості та створення умов для розвитку України», водночас, у законопроекті йдеться про створення Верховною Радою України Фонду розвитку України, органи управління та контролю Фонду, публічність діяльності Фонду, порядок реорганізації та ліквідації Фонду.
Комітет зазначив, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 85 Конституції України визначено перелік повноважень Верховної Ради України, а згідно з частиною другою цієї статті  Верховна Рада України  здійснює також інші повноваження, які відповідно до Конституції України віднесені до її відання, серед яких є, зокрема, прийняття законів, але відсутнє, що Верховна Рада України має повноваження створювати фонди та виступати їх засновниками.
Так, відповідно до статті 89 Конституції України, Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів. Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань. Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Отже, створення Верховною Радою України будь-яких інших органів, а тим більше фондів, Конституція України не передбачає. 
Також Комітет зазначив, що абзацом 3 частини другої статті 2 поданого законопроекту пропонується встановити, що «до Фонду передаються                               50 відсотків  майна, доходів (крім єдиного житла, що фактично використовується декларантом), задекларованих відповідно до пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» в деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,  народними депутатами України, членами Кабінету Міністрів України, керівниками центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, їх заступниками, а також іншими державним службовцям, посади яких належать до категорії «А» (вищого корпусу державної служби), а також особами, що займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище».
Таким чином, зазначені питання потребують внесення змін до інших законів України – «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про державну службу», «Про запобігання корупції», а також до Регламенту Верховної Ради України (щодо, наприклад, прийняття Верховною Радою України рішення щодо здійснення зовнішнього аудиту Фонду, затвердження статуту Фонду більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради України, призначення та звільнення Верховною Радою України, більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради України, за поданням наглядової ради Фонду голови правління Фонду та його заступників).
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок про те, що проект Закону України «Про відновлення соціальної справедливості та створення умов для розвитку України», внесений народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 5325 від 01.11.2016), оформлено та зареєстровано без дотриманням вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, і прийняв рішення направити його Комітету з питань промислової політики та підприємництва, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК