До реєстр. № 3308  
від 09.10.2015

Комітет Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення парламентського контролю за діяльністю членів Кабінету Міністрів  України та підстав їх звільнення з посади», внесеного народним депутатом України Ляшком О.В. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 3308 від 09.10.2015), 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 16 жовтня 2015 року, на засіданні Комітету 5 квітня                       2017 року (протокол № 76) розглянуто, на відповідність оформлення та реєстрації  вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення парламентського контролю за діяльністю членів Кабінету Міністрів  України та підстав їх звільнення з посади», внесений  народним депутатом України Ляшком О.В. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 3308 від 09.10.2015),  включений до порядку денного шостої сесії згідно з Постановою Верховної Ради України «Про порядок денний шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання» від 21.02.2017 № 1852-VIII.
Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «приведення у відповідність законодавчих актів до статті 113 Конституції України, що обумовлено невідкладною потребою введення дієвого механізму контролю за діяльністю міністерств та відомств України, зменшення ризиків зловживання владою посадових осіб, розширення можливостей громадського контролю України за діяльністю центральних органів виконавчої влади та підвищення рівня особистої відповідальності членів Кабінету Міністрів України». 
Для досягнення зазначеної мети у поданому законопроекті пропонується внести зміни до статей 9, 18, 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», до статті 8 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади України», а також до статей 228, 231, 232 Регламенту Верховної Ради України.
У запропонованих поданим законопроектом змінах до статей 9, 18 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що рішення про призначення та звільнення з посади  членів Кабінету Міністрів України приймає Верховна Рада України у формі постанови, проект якої вносить комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесені питання контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України. 
Комітет зауважив, що зазначена пропозиція  відповідає положенням статей 11, 12 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», в той же час викладена некоректно, оскільки право законодавчої ініціативи належить народним депутатам України, і відповідно до пункту 1 частини першої статті 15 цього Закону  комітет при здійсненні законопроектної функції має право розробляти з власної ініціативи проекти законів та інших актів Верховної Ради України з питань, що віднесені до предметів відання комітетів, з наступним внесенням їх на розгляд Верховної Ради України членами комітету за його рішенням. 
Таким чином, доцільним буде замість слів «комітет Верховної Ради України» викласти «за рішенням комітету народні депутати України – члени комітету».
У законопроекті пропонується доповнити  новим пунктом 2 частину першу статті 18 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» щодо підстав звільнення з посади Верховною Радою України члена Кабінету Міністрів України, зокрема,  у разі виявлення факту іноземного громадянства (підданства). 
 Комітет привернув увагу до того, що народними депутатами України пропонується на законодавчому рівні врегулювати питання подвійного (множинного) громадянства: 
 - народними депутатами України  Ляшком  О.В. та іншими внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності народних депутатів України та державних службовців за набуття громадянства інших держав» (реєстр. № 6131); 
-  народним депутатом України Рудиком С.Я. внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо встановлення відповідальності народних депутатів України, депутатів сільських, селищних, обласних, районних, міських, районів у містах рад, сільських, селищних, міських голів, старост, державних службовців та службовців органів місцевого самоврядування за набуття громадянства інших держав)» (реєстр. № 6131-1);  
-  народним депутатом України Мельничуком С.П. внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення у відповідність до Конституції України Закону України «Про громадянство України» щодо уникнення множинного (подвійного) громадянства» (реєстр. № 6178);
- народним депутатом України Балогою В.І. внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання питань подвійного громадянства» (реєстр. № 6178-1);
- народним депутатом України Богомолець О.В. внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо множинного (подвійного) громадянства» (реєстр. № 6178-2).
Щодо пропозицій про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, викладених у поданому законопроекті, Комітет зазначив таке.
Згідно з пунктом 12 статті 85 Конституції України,  до повноважень Верховної Ради України належить призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, звільнення зазначених осіб з посад, а згідно з пунктом 13 цієї статті - здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України та закону.
У законопроекті, зокрема, пропонується назви статей  228, 231, 232 Регламенту Верховної Ради України після слів «Кабінету Міністрів України» доповнити словами «та/або членів Кабінету Міністрів України» (у відповідних відмінках).
Комітет зазначив, що згідно з положеннями статей 113, 114 Конституції України, статей  1, 3, 6  Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України є вищим колегіальним органом у системі органів виконавчої влади, до складу якого входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністри, міністри,  відповідальним перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольним і підзвітним Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України.
Відповідно до положень чинної редакції частин першої та третьої                   статті 228 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України один раз на рік розглядає звіт Кабінету Міністрів України про хід і результати виконання схваленої нею Програми діяльності Кабінету Міністрів України. Верховна Рада України на пропозицію Голови Верховної Ради України або не менш як трьох комітетів, або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може в будь-який час прийняти рішення про позачерговий звіт Кабінету Міністрів України з вищезазначеного питання.  
У поданому проекті Закону пропонується доповнити новою частиною восьмою статтю 228 Регламенту Верховної Ради України новелою про те, що члени Кабінету Міністрів України також звітують не рідше одного разу на рік перед Верховною Радою України про виконану ними роботу щодо забезпечення  формування пріоритетних напрямів розвитку та  реалізацію державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, дотримання норм Конституції та законів України, про результати виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, виконання інших покладених завдань і повноважень у відповідній сфері та у підпорядкованому йому міністерстві і центральних органах виконавчої влади, діяльність яких  спрямовується та  координується  міністром.
Комітет зауважив, що запропоновані зміни дещо співпадають із  Рекомендаціями Місії Європейського Парламенту щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України, які Постановою Верховної Ради України «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України» від  17 березня 2016 року № 1035-VIII визнані як основа для внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України, зокрема, відповідно до пунктів 14, 16, 20 Рекомендацій, Верховна Рада України разом з Кабінетом Міністрів України повинні розробити уніфікований формат і структуру щорічних звітів міністерств щодо результатів реалізації  відповідних програмних документів. Зазначені звіти подаватимуться на розгляд Верховної Ради України та становитимуть основу здійснення нагляду за реалізацією політики у відповідній сфері.  Кожен комітет Верховної Ради України повинен щорічно розробляти та затверджувати річний робочий план здійснення нагляду (контролю) за виконавчою гілкою влади, що дасть змогу здійснювати контрольні повноваження системно, а не ситуативно.  Відповідні комітети Верховної Ради України повинні здійснювати більш змістовний аналіз та супроводження звітів, які надходять до Верховної Ради України від Рахункової палати.
Крім цього, у законопроекті пропонується доповнити частини першу - п’яту статті 231 Регламенту Верховної Ради України  після слів «Кабінету Міністрів України» словами «або членів Кабінету Міністрів України», а також доповнити частини першу, четверту і п’яту статті 232 Регламенту Верховної Ради України після слів «Кабінету Міністрів України» словами «та/або члену Кабінету Міністрів України»  (в контексті підготовки до розгляду та розгляду Верховною Радою України питання про відповідальність як Кабінету Міністрів України в цілому, так і окремого члена Кабінету Міністрів України), що не відповідає положенням частини першої статті 87 Конституції України, згідно з якою  Верховна Рада України за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. 
Конституція України не передбачає розгляд Верховною Радою України питання відповідальності окремого члена Кабінету Міністрів України та прийняття резолюції недовіри.  
Комітет зауважив, що законопроект має недоліки техніко-юридичного характеру.  
Так, у розділі ІІІ законопроекту, а також у супровідних матеріалах до нього, йдеться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України». Це не вірно, оскільки зазначений Закон складається з двох пунктів, відповідні зміни мають вноситись не безпосередньо до цього Закону, а до затвердженого ним Регламенту Верховної Ради України. 
Окремо привертаємо увагу до того, що у поданому законопроекті запропоновано внести зміни до частини першої статті 232 Регламенту Верховної Ради України тільки щодо доповнення після слів «Кабінету Міністрів України» словами «та/або членів Кабінету Міністрів України». Натомість, у порівняльній таблиці до законопроекту  частина перша цієї статті також доповнюється словами «до 20 хвилин – члену Кабінету Міністрів України щодо якого розглядається питання» в контексті виступу після закінчення відповідей на усні запитання представників депутатських фракцій (депутатських груп) та інших народних депутатів України. Зазначена пропозиція не міститься у тексті законопроекту.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок Комітету на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення парламентського контролю за діяльністю членів Кабінету Міністрів  України та підстав їх звільнення з посади», внесений народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом – 7 підписів) (реєстр. № 3308 від 09.10.2015), і прийняв рішення направити його Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК