До проекту Закону України  
 (реєстр. № 5590  від 23.12.2016)

Комітет Верховної Ради України 
з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

                                                     ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань застосування  антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії)», внесеного народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б. (реєстр. № 5590 від 23.12.2016)

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 27 грудня 2016 року на засіданні Комітету 15 березня 2017 року (протокол № 74)  розглянуто, на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань застосування  антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії)», внесений народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б. (реєстр. № 5590 від 23.12.2016). 
Метою поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «врегулювання окремих питань застосування антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії».
У поданому проекті Закону пропонується, зокрема, викласти в новій редакції статтю 208-3 Регламенту Верховної Ради України «Порядок формування Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».
У межах предмета відання Комітету, згідно з Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 04.12.2014 № 22-VIII, Комітет  зазначив таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Регулятор), її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII. 
Чинною статтею 8 цього Закону визначено, зокрема, що призначення на посаду члена Регулятора здійснюється за результатами відкритого конкурсного відбору на зайняття цієї посади. Організацію та проведення конкурсного відбору здійснює Конкурсна комісія з добору кандидатів на посади членів Регулятора, до складу якої входять: 
1)  дві особи, яких визначає Президент України;
2) дві особи, яких визначає Верховна Рада України: 
з них - одна особа - за поданням Комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить розвиток паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової, нафтопереробної промисловості та електроенергетики; одна особа - за поданням Комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить житлово-комунальне господарство.
Комітети Верховної Ради України приймають рішення щодо кандидатур членів Конкурсної комісії, які пропонуються Верховній Раді України для обрання, на основі пропозицій депутатських фракцій (груп);
3) одна особа, яку визначає Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у паливно-енергетичному комплексі.
Отже, до складу Конкурсної комісії входять п’ять осіб. При цьому, Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше чотирьох осіб.
Порядок формування Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначений у статті 208-3 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою члени Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначаються Верховною Радою України за поданням комітетів, до предмета відання яких належать питання розвитку паливно-енергетичного комплексу, вугільної, газової, нафтової, нафтопереробної промисловості та електроенергетики та питання житлово-комунального господарства. Рішення про призначення членів Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оформляється відповідною постановою Верховної Ради України. 
У поданому законопроекті суб’єкт права законодавчої ініціативи пропонує викласти у новій редакції статтю 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», яка визначає особливості призначення, припинення повноважень та правового статусу членів Регулятора. Так, у частині другій цієї статті пропонується, що кандидатури осіб на посади членів Регулятора попередньо обговорюються в депутатських фракціях (без конкурсного відбору) у Верховній Раді України, які делегують на строк повноважень Верховної Ради України відповідного скликання своїх представників до Регулятора, а їх призначення і звільнення проводиться постановою Верховної Ради України, що приймається  не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Повноваження членів Регулятора припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради України відповідного скликання, яка їх обрала. 
Президент України і Кабінет Міністрів України не наділяються правом визначати кандидатів на посади членів Регулятора. 
Також у поданому проекті Закону запропоновано викласти назву та положення статті 208-3 Регламенту Верховної Ради України у новій редакції – «Порядок призначення на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». 
Зокрема, пропонується, з посиланням на статтю 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», замість визначення Верховною Радою України членів Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та оформлення рішення про призначення членів Конкурсної комісії відповідною постановою Верховної Ради України, попередньо обговорювати  в депутатських фракціях у Верховній Раді України кандидатури осіб на посади членів Національної комісії, а також їх призначати та звільняти Верховною Радою України, при цьому їх повноваження припиняти одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради України відповідного скликання, яка їх обрала.  Рішення про призначення і звільнення членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оформляти  постановою Верховної Ради України, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що запропонована нова редакція статті 208-3 Регламенту Верховної Ради України суттєво змінює суть цієї статті - замість формування Конкурсної комісії з добору кандидатів  на посади членів Національної комісії  пропонується призначати і звільняти членів Національної комісії Верховною Радою України.
Комітет зазначив, що стаття 85 Конституції України визначає вичерпний перелік повноважень Верховної Ради України, зокрема, перелік осіб, яких Верховна Рада України призначає на посади та звільняє з посад. Члени Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, до цього переліку не належать. 
Комітет звернув увагу на те, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні недоліки. Так,  у запропонованій новій редакції статті 8 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» на працівників центрального апарату і територіальних органів Регулятора поширюється правовий статус державних службовців. Отже, їх фінансування має здійснюватися за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України. 
Натомість, у пункті 5 «Фінансово-економічне обґрунтування» пояснювальної записки до поданого законопроекту зазначено, що реалізація положень законопроекту не потребує збільшення видатків Державного бюджету України.
Згідно з частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України, частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, у разі внесення законопроекту, проекту іншого акта, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету (надходжень бюджету та/або витрат бюджету), суб’єкт права законодавчої ініціативи  зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки). Якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту, проекту іншого акті подаються пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових  надходжень бюджету для досягнення його збалансованості.
Комітет зазначив, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань застосування  антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії)» (реєстр. № 5590) оформлено та внесено на реєстрацію без дотримання вимог статті 85 Конституції України, частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України, частини першої статті 90, частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.  
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок Комітету про те, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо окремих питань застосування  антикорупційних механізмів до голови та членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та забезпечення незалежності цієї Комісії)», внесений народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б. (реєстр. № 5590),  оформлено та зареєстровано без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, і  прийняв  рішення направити його Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК