До реєстр. № 5626
                                                                                           від 29.12.2016

Комітет з питань свободи слова 
та інформаційної політики

Висновок
на відповідності оформлення та реєстрації проекту Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи стосовно перевірки фактів можливого умисного припинення діяльності телеканалу «1+1», внесеного народним депутатом України Капліним С.М.                            (реєстр. № 5626 від 29.12.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 8 лютого 2017 року (протокол № 71) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 30 грудня 2016 року  проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи стосовно перевірки фактів можливого умисного припинення діяльності телеканалу «1+1», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 5626 від 29.12.2016), на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.  
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується доручити Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики «невідкладно утворити у складі членів Комітету депутатську робочу групу стосовно перевірки фактів можливого умисного припинення діяльності телеканалу «1+1».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Постанови (реєстр. № 5626) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та  електронним файлом.
У межах предмета відання Комітет зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет звернув увагу на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Натомість,  згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Крім цього, Комітет привернув увагу, що метою створення депутатської робочої групи, про яку йдеться у поданому проекті Постанови, є перевірка фактів можливого умисного припинення діяльності телеканалу «1+1», і яка має  «узагальнити результати перевірок, викласти висновки і пропозиції щодо виявлення порушень у письмовому звіті, відповідно до вимог Регламенту  Верховної Ради України і подати їх на розгляд Верховної Ради до 1 лютого 2017 року» (пункт 3 проекту Постанови). 
Комітет зауважив, що автор проекту Постанови зобов’язує депутатську робочу групу надати письмовий звіт відповідно до вимог  Регламенту Верховної Ради України, проте Закон України «Про комітети Верховної Ради України» не передбачає внесення на розгляд Верховної Ради України звіту робочої групою, а  відповідно Регламент Верховної Ради України порядку надання Верховній Раді України звіту робочої групи. 
Разом з тим, положеннями статті 88 Регламенту Верховної Ради України визначено порядок надання звіту про виконану роботу тимчасовою слідчою комісією, яка за результатами розслідування, подає на розгляд Верховної Ради України письмовий звіт, що повинен містити висновки і пропозиції.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
З огляду на зазначене, для цілей та завдань визначених автором в поданому проекті Постанови Верховної Ради України, може бути створена Верховною Радою України не робоча група, а тимчасова слідча комісія. 
Комітет звернув увагу на те, що в даному проекті Постанови мають місце технічні недоліки в його оформленні. Так, відповідно до Правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації), які підготовлені Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, проект постанови за своєю структурою має містити пункти, а не поділятися на розділи, і автору проекту Постанови доцільно було б застосувати наскрізну нумерацію арабськими цифрами. 
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5626)  оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України.  
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок  на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи стосовно перевірки фактів можливого умисного припинення діяльності телеканалу «1+1», внесений народним депутатом України                       Капліним С.М. (реєстр. № 5626), та направити його до Комітету з питань свободи слова та інформаційної політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Перший заступник
голови Комітету                                                            П.В.ПИНЗЕНИК