До реєстр. №  3153-П 
від 03.11.2016 

 
Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 03.11.2016 про прийняття в цілому, як закону законопроекту № 3153», внесений народними депутатами України Левченком Ю.В., Чумаком В.В. та Новак Н.В.  (реєстр.                  № 3153-П від 03.11.2016)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 4 листопада 2016 року Комітет на засіданні 16 листопада ц.р. (протокол       № 65) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 03.11.2016 про прийняття в цілому, як закону законопроекту № 3153», внесений народними депутатами України Левченком Ю.В., Чумаком В.В. та Новак Н.В.  (реєстр. № 3153-П від 03.11.2016).
Комітет зазначив, що згідно із пояснювальною запискою до проекту Постанови, автори пропонують, відповідно до частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, скасувати рішення Верховної Ради України від 3 листопада 2016 року про прийняття в цілому проекту  Закону України «Про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (реєстраційний № 3153)», оскільки на їх думку, при розгляді зазначеного законопроекту було порушено вимоги статей 45, 116, 118 Регламенту Верховної Ради України, а саме внесення «з голосу» та включення поправок до тексту законопроекту під час пленарного засідання без голосування за них і голосування за законопроект в цілому з зазначеними  поправками.
Комітет звернув увагу на те, що проект Закону України «Про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (реєстр. № 3153) розглядався на пленарному засіданні Верховної Ради України 3 листопада 2016 року у другому читанні. 
Комітет зауважив, що згідно з частиною першою статті 119 та частиною першою статті 120 Регламенту Верховної Ради України під час розгляду законопроекту в другому читанні проводиться обговорення кожної статті в порядку її нумерації в запропонованій головним комітетом редакції, якщо не прийнято рішення про розгляд законопроекту в іншому порядку відповідно до статті 119 цього Регламенту Верховної Ради України.
Під час розгляду законопроекту в другому читанні Верховна Рада України проводить його постатейне обговорення та голосування. У разі необхідності можуть обговорюватися і ставитися на голосування окремі частини, пункти, підпункти, речення або статті.
Проаналізувавши стенограму пленарного засідання Верховної Ради України від 3 листопада ц.р., розміщену на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (реєстр. № 3153) почався з доповіді голови Комітету з питань промислової політики та підприємництва Галасюка В.В. щодо цього законопроекту та розгляду поправок, їх обговорення і відповідного голосування. Водночас, головою Комітету з питань промислової політики та підприємництва Галасюком В.В. – доповідачем зазначеного законопроекту під час доповіді було озвучено дві усні поправки, які не були включені в порівняльну таблицю до другого читання. Це поправки щодо дії відповідного мораторію до 31 червня 2017 року (за пропозицією народного депутата України Кужель О.В. зазначену дату було замінено на 31 грудня 2017 року, і на це звернув увагу народний депутат України Левченко Ю.В.), та щодо заміни слів «центральним органом виконавчої влади, що реалізують державну політику з питань державно-архітектурного будівельного контролю (нагляду), його територіальними органами в частині перевірки дотримання державних будівельних норм, державних стандартів і правил щодо доступності для маломобільних груп населення» на слова «органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду)» за пропозицією депутатської фракції Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ». Крім того, під час обговорення проекту Закону народний депутат України Дроздик О.В. також висловив пропозицію підтримати запропоновану ним поправку, яка була відхилена Комітетом з питань промислової політики під час розгляду законопроекту. Отже, перед голосуванням за законопроект (реєстр № 3153) в другому читанні та в цілому, головою Комітету з питань промислової політики та підприємництва Галасюком В.В. було озвучено три усні поправки, дві з яких не були включені в порівняльну таблицю, проте були висловлені на пленарному засіданні під час обговорення зазначеного проекту Закону.
Водночас народні депутати України – автори поданого проекту Постанови вважають, що зазначені поправки були включенні до тексту законопроекту під час пленарного засідання без голосування за них, і цим було порушено вимоги статей 45, 116, 118 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини дев’ятої статті 89 Регламенту Верховної Ради України поправка може бути внесена письмово до законопроекту, який готується до другого і третього читань, а також усно під час розгляду законопроекту в другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет звернув увагу на те, що проект Закону (реєстр. № 3153) з оголошеними усними поправками було прийнято Верховною Радою України в другому читанні та в цілому («за» – 235 народних депутатів України). При цьому, оголошені усні поправки окремо на голосування не ставились.
Комітет зазначив, що голосування за прийняття проекту Закону України (реєстр. № 3153) в другому читанні та в цілому з озвученими поправками проводилось тричі, оскільки відповідні рішення не отримували необхідної кількості голосів народних депутатів України («за» – відповідно 207, 224 і 235 народних депутатів України).
Комітет зауважив, що згідно з  положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від               3 листопада 2016 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, під час розгляду зазначеного проекту Закону України (реєстр.         № 3153) народний депутат України Левченко Ю.В. звертався із зауваженнями під час пленарного засідання Верховної Ради України щодо тексту проекту Закону, обґрунтування своїх поправок та зауважень щодо безпідставного об’єднання його трьох поправок головним комітетом в одну, також  народний депутат України Новак Н.В. пропонувала поставити на підтвердження її враховану поправку і не голосувати за цей Закон.
Крім того, народні депутати України Левченко Ю.В., Чумак В.В. та Новак Н.В. звернулися із відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України, як це передбачено частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, та одночасно, згідно з положеннями частини шостої цієї статті, внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 03.11.2016 про прийняття в цілому, як закону законопроекту № 3153» (реєстр. № 3153-П від 03.11.2016).
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 03.11.2016 про прийняття в цілому, як закону законопроекту № 3153», внесений народними депутатами України Левченком Ю.В., Чумаком В.В. та Новак Н.В.  (реєстр. № 3153-П від 03.11.2016), та запропонувати Верховній Раді України визначитись шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді проекту Постанови Верховною Радою України визначено першого заступника голови Комітету Пинзеника П.В.

Перший заступник
Голови Комітету						                П.В.Пинзеник