До реєстр. № 5495
від 29.11.2016

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів», внесеного народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом –                                10 підписів) (реєстр. № 5495 від 06.12.2016)

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 16 грудня 2016 року, Комітет на засіданні 18 січня 2017 року (протокол № 70)  розглянув лист народного депутата України Дерев’янка Ю.Б. до Голови Верховної Ради України з проханням «вжити заходів щодо перереєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» (реєстр. № 5495 від 06.12.2016), як альтернативного до законопроекту (реєстр. № 5471 від 29.11.2016), та присвоїти йому реєстраційний номер 5471-1, а також визначити головним комітетом для підготовки та попереднього розгляду обох вищезазначених законопроектів Комітет з питань промислової політики та підприємництва».
У листі до Голови Верховної Ради України  народний депутат України Дерев’янко Ю.Б.  зазначає, що «реєстрація законопроекту за номером 5495 суперечить статті 100 Регламенту Верховної Ради України, оскільки за своїм змістом він є альтернативним до законопроекту реєстраційний номер 5471, а отже, мав бути зареєстрованим за номером 5471-1».
	Комітет зазначив, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, за дорученням Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, за зверненням головного комітету, голови або першого заступника голови головного комітету чи з власної ініціативи комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Частинами  першою та другою статті 92 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що законопроект, проект іншого акта, внесений до Верховної Ради України з дотриманням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України в день його внесення. У прийнятті на реєстрацію законопроекту, проекту іншого акта має бути відмовлено у разі, якщо він поданий з порушенням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, а також якщо законопроект є альтернативним і вноситься з порушенням строків, визначених Регламентом Верховної Ради України.
Альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин, та можуть бути внесені не пізніш  як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання (частини перша та друга                    статті 100 Регламенту Верховної Ради України).
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайної екологічної ситуації, у зв’язку з масовими вирубками та знищенням лісів в Україні та приведення дії тимчасової заборони експорту лісоматеріалів до вимог міжнародних договорів, ратифікованих Україною» внесено народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б. 29 листопада 2016 року та зареєстровано за № 5471, і було надано народним депутатам України1 грудня 2016 року. 
У цьому законопроекті пропонується викласти у новій редакції статтю 246  (незаконна порубка лісу) Кримінального кодексу України; внести зміни до статей  33, 48, 49, 72, 73, 84, 105, викласти в новій редакції статті 69, 70, 82, доповнити новою статтею 94-1 Лісовий кодекс України; внести зміни до статей 9-1, 16, 18, 21, 48, 51 та доповнити новими статтями 13-1,  62-1 Закон України  «Про природно-заповідний фонд України», внести  зміни до статей 1,  2-1 Закону України «Про особливості державного регулювання  діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язані з реалізацією та експортом лісоматеріалів». 
Як зазначено у пояснювальній записці до цього законопроекту, метою законодавчих змін є «здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайної екологічної ситуації, у зв’язку з масовими вирубками та знищенням лісів в Україні та приведення дії тимчасової заборони експорту лісоматеріалів до вимог міжнародних договорів, ратифікованих Україною, а також забезпечення  підвищення продуктивності, охорони та відтворення лісів, забезпечення їх здатності зменшувати вплив негативних природних явищ, захищати ґрунти від ерозії, регулювати стік води, попереджувати  забруднення  навколишнього  природного середовища і очищати його,  сприяти оздоровленню населення».
Проект Закону України  «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» внесено народними депутатами України                 Ляшком О.В., Галасюком В.В. та іншими (разом – 10 підписів) 6 грудня 2016 року та зареєстровано за № 5495. 
У цьому законопроекті також пропонується викласти у новій редакції статтю 246 (незаконна порубка лісу) Кримінального кодексу України; внести зміни до статей  33, 48, 49, 72, 73, 82, 84, 105, викласти у новій редакції статті 69, 70, доповнити новою статтею 94-1 Лісовий кодекс України; внести зміни до статей 9-1, 16, 18, 21, 48, 51 та доповнити новими статтями 13-1,  62-1 Закон України  «Про природно-заповідний фонд України»; внести  зміни до статей 1, 2-1 Закону України «Про особливості державного регулювання  діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язані з реалізацією та експортом лісоматеріалів». 
Метою прийняття законопроекту (реєстр. № 5495) є «забезпечення збереження лісового фонду країни шляхом обмеження внутрішнього споживання необроблених лісоматеріалів і посилення адміністративної та кримінальної відповідальності за незаконну вирубку лісу та подальший його експорт поза митним контролем (контрабанду)». 
Комітет зауважив, що хоча назви законопроектів (реєстр. №№ 5471, 5495)  не повторюють одна одну,  запропоновані зміни у цих законопроектах  ідентичні. 
Крім того, як вбачається із пояснювальних записок до обох  законопроектів, цілі та завдання прийняття кожного законопроекту також ідентичні – тимчасова заборона експорту лісоматеріалів відповідно до вимог міжнародних договорів, ратифікованих Україною, зокрема, до пунктів (b) та (g) статті ХХ Генеральної угоди з тарифів та торгівлі (ГАТТ 1947, 1994).
Враховуючи зазначене, Комітет дійшов висновку, що положення проекту Закону (реєстр. № 5495) регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин  проекту Закону (реєстр. № 5471). Отже, законопроект (реєстр. № 5495) є альтернативним до законопроекту (реєстр. № 5471) і мав бути зареєстрований як такий із застосуванням реєстраційного номера основного законопроекту з присвоєнням через тире порядкового номера альтернативного. 
Натомість, проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» зареєстровано із самостійним основним номером 5495.
Комітет зауважив, що хоча обидва законопроекти (реєстр. №№ 5471, 5495) регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання один і тих же суспільних відносин, головними із їх підготовки та попереднього  розгляду визначено різні комітети – по законопроекту (реєстр.                № 5471) головним з підготовки і попереднього розгляду визначено Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а щодо законопроекту (реєстр. № 5495) - головним з підготовки і попереднього розгляду визначено Комітет Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.
Крім того, Комітет з питань промислової політики та підприємництва на засіданні 7 грудня 2016 року розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» (реєстр.                   № 5495) та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в першому читанні прийняти його за основу.
Комітет зазначив, що 14 грудня 2016 року народний депутат України                       Дерев’янко Ю.Б. вніс до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» (реєстр. № 5495-1).  
Обидва законопроекти (реєстр. №№ 5471, 5495-1)  регулюють однакове коло питань, повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин. Водночас, вони дещо відрізняються за структурою викладення нормативних положень – у проекті Закону (реєстр. № 5471) внесені зміни запропоновано спочатку до кодексів, а потім – до законів, а у законопроекті (реєстр. № 5495-1) – спочатку зміни пропонуються до закону, а потім – до кодексів. 
Комітет привернув увагу, що зміна назви законопроекту (реєстр. № 5495-1) та зміна структури викладення його тексту мала наслідком зміну головного комітету, якому доручено його попередню підготовку і розгляд.  
Отже, на сьогодні, на розгляді Верховної Ради України знаходяться три законопроекти, які регулюють однакове коло питань, і два з них внесені одним суб’єктом права законодавчої ініціативи – народним депутатом України Дерев’янком Ю.Б.,  але перебувають на розгляді у різних головних комітетах та мають різні реєстраційні номери:
 - проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайної екологічної ситуації, у зв’язку з масовими вирубками та знищенням лісів в Україні та приведення дії тимчасової заборони експорту лісоматеріалів до вимог міжнародних договорів, ратифікованих Україною» (реєстр. № 5471),  головним з підготовки і попереднього розгляду якого визначено Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;
- проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів» (реєстр. № 5495-1), головними з підготовки і попереднього розгляду якого визначено Комітет  Верховної Ради України  з питань промислової політики та підприємництва. 
Таким чином, виникла певна правова колізія, яка може бути врегульована шляхом застосування положень частини першої статті 104 Регламенту Верховної Ради України, а саме – проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайної екологічної ситуації, у зв’язку з масовими вирубками та знищенням лісів в Україні та приведення дії тимчасової заборони експорту лісоматеріалів до вимог міжнародних договорів, ратифікованих Україною» (реєстр. № 5471) може бути відкликаний суб’єктом права законодавчої ініціативи шляхом подання письмової заяви на ім’я Голови Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив  висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збереження українських лісів та запобігання незаконному вивезенню необроблених лісоматеріалів», внесеного народними депутатами України Ляшком О.В. та іншими (разом – 10 підписів) (реєстр. № 5495 від 06.12.2016), та прийняв рішення направити його Голові Верховної Ради України Парубію А.В., Комітету Верховної Ради України  з питань промислової політики та підприємництва, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду проекту Закону (реєстр. № 5495), Комітету Верховної Ради України  з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду законопроекту (реєстр. № 5471), та народному депутату України                        Дерев’янку Ю.Б. 

Перший заступник
Голови Комітету                                                       П.В.ПИНЗЕНИК