До проекту Закону України
 (реєстр. № 5144  від 20.09.2016)

Комітет Верховної Ради  країни
з питань правової політики та правосуддя

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про лобізм», внесений народними депутатами України Батенком Т.І. та іншими (разом – 7 підписів)  (реєстр. № 5144 від 20.09.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В.  від 20 вересня 2016 року Комітет на засіданні 2 листопада 2016 року (протокол № 64) розглянув, на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про лобізм», внесений народними депутатами України Батенком Т.І. та іншими (разом –                  7 підписів)  (реєстр.  № 5144 від 20.09.2016). 
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту,  є законодавче  врегулювання лобізму, що забезпечить над ним державний та громадський контроль.
У «Прикінцевих положеннях» законопроекту пропонується внести зміни до статей 91, 93, 97 Регламенту Верховної Ради України, а також до статті 48 Закону України «Про комітети Верховної Ради України».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, і зареєстровано з дотриманням вимог Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що законопроект має недоліки техніко-юридичного  характеру.
Згідно з положеннями частини дев’ятої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, завершують законопроект прикінцеві та перехідні положення, які викладаються окремими розділами законопроекту. Якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття. 
У поданому законопроекті зазначені вимоги не дотримані, оскільки внесення змін до відповідних законів України викладено у розділі IV «Прикінцеві положення».
Крім того, словосполучення «Верховна Рада України постановляє» застосовується у Постановах Верховної Ради України, а також у разі внесення змін до законодавчих актів України. 
Також Комітет зауважив, що у підпункті 1 пункту 5 розділу IV «Прикінцеві положення» поданого проекту Закону та у порівняльній таблиці до нього зазначено, що зміни вносяться до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, цей Закон за структурою має два пункти, тому має бути записано, що зміни вносяться до Регламенту Верховної Ради України, затвердженого відповідним Законом України.
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
У «Прикінцевих положеннях»  поданого проекту Закону України «Про лобізм» (реєстр. № 5144) пропонується, зокрема, внести зміни до низки статей Регламенту Верховної Ради України. 
Згідно зі статтею 93 Конституції України, статтею 89 Регламенту Верховної Ради України, статтею 12 Закону України «Про статус народного депутата України», право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.
У поданому проекті Закону запропоновано доповнити новою частиною другою статтю 91 Регламенту Верховної Ради України новелою про те, що якщо законопроект розроблено за участі осіб, які відповідно до положень Конституції України не є суб’єктами права законодавчої ініціативи (представників громадських організації, навчальних та (або) наукових закладів, суб’єктів лобізму, експертів, фахівців-практиків тощо), до законопроекту подається список авторів та учасників розробки законопроекту.
Водночас, у частині першій статті 91 Регламенту Верховної Ради України  передбачено,  що законопроект вноситься на реєстрацію разом, зокрема,  із списком авторів законопроекту, що підтверджує те, що розробниками  (авторами) законопроекту  можуть бути не тільки суб’єкти права законодавчої ініціативи, а й представники громадських організацій, установ, органів місцевого самоврядування тощо ( в тому числі й суб’єкти лобізму). 
Щодо доповнення новою частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України про надання суб’єктам лобізму права протягом 21-го дня з моменту реєстрації законопроекту подати власні аналітичні матеріали до нього, Комітет зазначив таке.
Положення статті 93 Регламенту Верховної Ради України передбачають надання висновків до законопроекту, проекту іншого акта, які готуються комітетами, до предмета відання яких належать питання бюджету, боротьби з корупцією,  оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції  для підготовки експертного висновку. Також, у визначених цією статтею випадках,  відповідний висновок готує комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту. Зазначені висновки подаються до головного комітету, який попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Проте,  аналітичні матеріали  суб’єктів лобізму не матимуть статусу власне висновку і суперечитимуть правовій конструкції частини третьої                статті 93 Регламенту Верховної Ради України. Натомість, таку аналітику  доцільно було б долучати до пояснювальної записки до законопроекту як супровідний документ, а вимоги до аналітичних матеріалів можуть бути визначені у Регламенті Верховної Ради України як вимоги до супровідних документів. 
Також Комітет зауважив, що затвердження розпорядженням Голови Верховної Ради України вимог до зазначених аналітичних матеріалів не входить до обов’язків Голови Верховної Ради України, визначених статтею 88 Конституції України та статтею 78 Регламенту Верховної Ради України.
Щодо пропозиції про внесення змін до частини першої статті 97 Регламенту Верховної Ради України про те, що матеріали, які подані суб’єктом лобізму, мають міститись у справі законопроекту,  Комітет зазначив таке. 
Положеннями статті 97 Регламенту Верховної Ради України встановлено,  що справа законопроекту містить документи, внесені в порядку законодавчої ініціативи, документи, підготовлені в процесі розробки, розгляду, доопрацювання, прийняття відповідного законопроекту Верховною Радою України,  листи,  якими супроводжуються документи до законопроекту (закону), а також документи, які підготовлені органами Верховної Ради України, державними органами, установами і організаціями за зверненням Верховної Ради України. 
Якщо взяти до уваги, що аналітичні матеріали можуть бути подані суб’єктом лобізму на стадії розробки законопроекту, то вони охоплюються поняттям «документи, підготовлені в процесі розробки» та «листи, якими супроводжуються документи до законопроекту (закону)».
Щодо внесення змін до статті 48 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», а саме доповнення її  новою частиною «У засіданнях комітетів мають право брати участь суб’єкти лобізму з питань, віднесених до предмету лобізму», то Комітет звернув увагу на таке.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» встановлено, що засідання та інші заходи комітетів, які проводяться відкрито, мають право відвідувати журналісти, працівники засобів масової інформації, представники громадських організацій.
Статтею 48 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено участь у засіданнях комітетів запрошених осіб, зокрема частинами першою та третьою передбачено, що комітети мають право запрошувати на своє засідання Першого віце-прем'єр-міністра України, віце-прем'єр-міністрів України, міністрів, керівників інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, а також їх посадових і службових осіб, отримувати від них необхідні для розгляду питань порядку денного роз'яснення. Для розгляду на засіданнях комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути запрошені автори та ініціатори внесених законопроектів, науковці, консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи.
До того ж, положеннями частини шостої статті 93 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що до попереднього розгляду законопроекту, проекту іншого акта головний комітет на своєму засіданні може запропонувати Кабінету Міністрів України, міністерствам, іншим державним органам, об'єднанням громадян висловити свою думку щодо доцільності його прийняття та запросити ініціатора внесення законопроекту чи представника суб'єкта права законодавчої ініціативи, а в разі необхідності - представників Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об'єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи.
Отже, запропоновані авторами законопроекту новели у змінах до Регламенту Верховної Ради України, до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» вже містяться в положеннях  чинного Регламенту Верховної Ради України та зазначеного Закону, а тому не потребують додаткового регулювання. 
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив  висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про лобізм», внесеного народними депутатами України Батенком Т.І. та іншими (разом – 7 підписів)  (реєстр. № 5144),  вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, та прийняв рішення  направити його Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                       П.В.ПИНЗЕНИК