До проекту Постанови
(реєстр. № 4370-1-П від 08.07.2016)

ВИСНОВОК

на  проект Постанови Верховної Ради України  «Про скасування рішення Верховної Ради України від 7 липня 2016 року про прийняття в першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби (реєстраційний номер 4370-1)», внесений народним депутатом України Шкрум А.І.  (реєстр. № 4370-1-П від 08.07.2016) 

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В.                 від 11 липня  2016 року  Комітет на засіданні 13 липня ц.р.  (протокол № 58)  розглянув  проект  Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 7 липня 2016 року про прийняття в першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби (реєстраційний номер 4370-1)», внесений народним депутатом України                   Шкрум А.І.  (реєстр. № 4370-1-П від 08.07.2016), та її заяву до Голови Верховної Ради України від 8 липня 2016 року  № 213/1-7Вн. (167984). 
	У поданому проекті Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 7 липня 2016 року про прийняття в першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби (реєстраційний номер 4370-1)», оскільки, як зазначено у пояснювальній записці до проекту Постанови, «ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статей 47, 112 та 113, а тому воно не може вважатися прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений Регламентом спосіб».
	У заяві до Голови Верховної Ради України народний депутат України Шкрум А.І.  зазначає, що при розгляді Верховною Радою України законопроекту «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби» (реєстр.                         № 4370-1)  подання на затвердження висновку Комітету з питань  державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування не було ще навіть підписано Головою цього Комітету. Відповідно, при розгляді законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України  народні депутати України не отримали висновок головного комітету, що є прямим порушенням частини першої статті 112 Регламенту Верховної Ради України. Крім того, при голосуванні законопроекту були виявлені випадки не персонального голосування, що також є прямим порушенням, зокрема, частини третьої статті 47 Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що проект Постанови (реєстр. № 4370-1-П) подано на реєстрацію без дотриманням вимог статей 48, 90-92 Регламенту Верховної Ради України, та при оформленні супровідних документів допущено технічні неточності, зокрема, у пункті 4 пояснювальної записки до проекту Постанови має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом України, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» за своєю  структурою містить  два пункти.
	По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
	Відповідно до положень частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.
Також, згідно з положеннями частин третьої, п'ятої, шостої, десятої вищезазначеної статті,  у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Рішення про скасування результатів голосування  за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому приймається більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено Регламентом Верховної Ради України.
Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби» (реєстр. № 4370-1) прийнято Верховною Радою України 7 липня                     2016 року в першому читанні за основу та надано доручення Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб‘єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
Комітет привернув увагу до того, що на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України 1 листопада 2006 року було розглянуто лист Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України від 06.10.2006 року  № 07/6-472  стосовно неоднакового розуміння та відсутності єдиного підходу щодо застосування у роботі комітетів і Апарату Верховної Ради України положень статей 48, 109, 130 Регламенту Верховної Ради України.                          Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», з метою уникнення різночитання та довільного тлумачення положень Регламенту Верховної Ради України, Комітетом було ухвалено Роз’яснення щодо застосування положень статей 48, 89, 109, 130 Регламенту Верховної Ради України, в якому, зокрема, зазначено про те, що у контексті припису частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України рішення  Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України виключно до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України і стосуються лише  рішень Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Це виключає застосовування частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України до рішень Верховної Ради України, прийнятих за наслідками розгляду законопроекту в першому чи наступних читаннях. 
Отже, положення статті 48 Регламенту Верховної Ради України застосовують щодо скасування рішень Верховної Ради України про прийняття законів, постанов та інших актів Верховної Ради України в цілому і не передбачено порядок та можливість скасування рішень Верховної Ради України, прийнятих за наслідками розгляду законопроекту в першому чи наступних читаннях.
	Щодо виявлених випадків не персонального голосування при голосуванні за законопроект (реєстр. № 4370-1), про що зазначено у заяві народного депутата України  Шкрум А.І. та у пояснювальній записці до проекту Постанови, зауважуємо, що відповідно до вимог частини третьої статті 47 Регламенту Верховної Ради України, у разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України  розгляд питання порядку денного  на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного народного депутата України у залі засідань Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому  на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою.
Таким чином, питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 7 липня 2016 року про прийняття в першому читанні проекту Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» щодо врегулювання окремих питань проходження державної служби (реєстраційний номер 4370-1)», внесений народним депутатом України                           Шкрум А.І. (реєстр. № 4370-1-П), та запропонувати Голові Верховної Ради України, згідно з вимогами частини першої, пункту другого частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути проект Постанови (реєстр.  № 4370-1-П) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного  сесії Верховної Ради України восьмого скликання та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
Голови Комітету                                                П.В.ПИНЗЕНИК