До реєстр. № 4608-1 
від 19.05.2016

Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення, встановлення єдиних принципів призначення пенсій та запровадження накопичувального рівня пенсійного страхування», внесеного народними депутатами України Єфремовою І.О., Котвіцьким І.О., Денісовою Л.Л. та іншими (разом – тринадцять народних депутатів України) (реєстр. № 4608-1 від 19.05.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 23 травня 2016 року Комітет на засіданні 6 липня 2016 року (протокол № 57) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті правового змісту згідно з предметом відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України
щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення, встановлення єдиних принципів призначення пенсій та запровадження накопичувального
рівня пенсійного страхування», внесений народними депутатами України Єфремовою І.О., Котвіцьким І.О., Денісовою Л.Л. та іншими (разом – тринадцять народних депутатів України) (реєстр. № 4608-1 від 19.05.2016). 
Проект закону (реєстр. № 4608-1) є альтернативним законопроектом до проекту закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та єдиних принципів нарахування пенсій», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 4608 від 06.05.2016).
Поданим проектом пропонується внести зміни до таких законів України: «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про дипломатичну службу», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», «Про судоустрій і статус суддів», «Про прокуратуру», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», «Про державну службу», які передбачають, що пенсійне забезпечення працівників засобів масової інформації, посадових осіб місцевого самоврядування, народних депутатів України, працівників дипломатичної служби, суддів (суддів у відставці), прокурорів і слідчих збуде здійснюватися на загальних засадах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пояснювальною запискою до проекту Закону, законопроект «розроблено з метою удосконалення системи пенсійного забезпечення України, приведення пенсійного законодавства у відповідність до єдиних засад, встановлення єдиних норм пенсійного забезпечення для всіх категорій працюючих (крім, військових і наукових працівників), а також відновлення механізму осучаснення пенсій, та державних гарантій, наданих деяким категоріям працюючих роботодавцем (Державою) при їх працевлаштуванні».
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект внесено на реєстрацію з дотриманням положень статей 90-92, 100 Регламенту Верховної Ради України. 

Оскільки окремі положення законопроекту стосуються питань статусу народного депутата України, то по суті правого змісту таких змін Комітет зауважив таке.
З прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ було змінено, зокрема, підхід щодо нарахування спеціальних пенсій. У зв’язку з цим Кабінету Міністрів України було доручено підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників) на загальних підставах. В свою чергу пунктом 5 Розділу ІІІ вказаного Закону передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. 
Таким чином, з 1 червня 2015 року виникла правова невизначеність у зв’язку із скасуванням норм пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися відповідно до спеціальних законів (в тому числі «Про статус народного депутата України»), та відсутності відповідних змін до норм цих спеціальних законів.
Тому запропоновані зміни до Закону України «Про статус народного депутата України» передбачають врегулювання невизначеності щодо пенсійного забезпечення народних депутатів України, яке здійснюватиметься на загальних засадах, в порядку, визначеному Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 
Водночас, при опрацюванні запропонованих змін слід зважати, що після внесення законопроекту (реєстр. № 4806-1) Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) зазначив, що положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII та положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»  від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення (пункт 2 резолютивної частини). У контексті зазначеного запропоновані законопроектом зміни до статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (пункт 7 Розділу І проекту Закону) мають відповідати правовій позиції Конституційного Суду України щодо питання пенсійного забезпечення суддів. 
Відповідно до пункту 10 Розділу І законопроекту, до Закону України «Про державну службу» (від 10.12.2015 № 889-VІІІ), який набрав чинності з 1 травня 2016 року, вносяться зміни: пропонується виключити пункти 10-12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, якими передбачено право державних службовців, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; а також право осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Натомість запропоновано доповнення до розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (пункт 5 Розділу І законопроекту), відповідно до якого пенсійне забезпечення осіб, які на 1 червня 2015 року набули необхідний стаж роботи на посадах, що давали право на призначення пенсій, передбачених законами України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податковим та Митним кодексами України та Положенням про помічника-консультанта народного депутата, здійснюється, за їх вибором, у порядку та на умовах, визначених цими законодавчими актами в редакціях, що діяли до 1 червня 2015 року, або відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 
Комітет вважає, що право окремих категорій працівників на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993
№ 3723-XII) за умови наявності відповідного стажу державної служби чинною редакцією Закону України «Про державну службу» передбачене. Тому виключення таких положень з одного законодавчого акту та внесення аналогічних положень в інший закон є недоречним.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України
щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення, встановлення єдиних принципів призначення пенсій та запровадження накопичувального
рівня пенсійного страхування», внесений народними депутатами України Єфремовою І.О., Котвіцьким І.О., Денісовою Л.Л. та іншими (разом – тринадцять народних депутатів України) (реєстр. № 4608-1 від 19.05.2016), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В.ПИНЗЕНИК