До реєстр. №№ 2430-1, 2820

    

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
щодо відповідності оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правових актів проектів законів України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту», внесеного народними депутатами України Богомолець О.В., Гопко Г.М., Мусієм О.С., Луценком І.В., Корчинською О.А. (реєстр. № 2430 від 19.03.2015), «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання зобов'язань України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами (стосовно виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів, їх реклами і спонсорства)», внесеного народними депутатами України Кривошеєю Г.Г., Сташуком В.В., Козирем Б.Ю. (реєстр. № 2430-1від 03.04.2015), «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну», внесеного народним депутатом України Богомолець О.В. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 2820 від 13.05.2015)  

	На засіданні Комітету 4 листопада 2015 року (протокол № 35) було розглянуто звернення народного депутата України Кривошеї Г.Г. щодо «розгляду на засіданні Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України та надання висновку щодо дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України під час реєстрації» проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну» (реєстр. № 2820), який внесено та зареєстровано на заміну відкликаного проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту» (реєстр. № 2430). 
Комітет, відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, зазначив таке. 
	Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту» внесений народними депутатами України Богомолець О,В., Гопко Г.М., Мусієм О.С., Луценком  І.В., Корчинською О.А. (реєстр. № 2430) було зареєстровано відділом реєстрації та обліку проходження  законопроектів Управління з питань проходження законопроектів та роботи з комітетами і депутатськими фракціями Головного організаційного управління Апарату Верховної Ради України 19 березня  2015 року, та відповідно до положень частини першої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, головним комітетом з підготовки і попереднього розгляду законопроекту було визначено Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. Як вбачається із картки проходження законопроекту, розміщеної на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, зазначений проект Закону України було відкликано суб’єктами права законодавчої ініціативи 28 квітня 2015 року до його включення до порядку денного другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання (частина перша статті 104 Регламенту Верховної Ради України), та, відповідно до положень частини четвертої цієї статті його було знято з розгляду із відповідним зазначенням про це в базі даних законопроектів  електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання зобов'язань України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами (стосовно виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів, їх реклами і спонсорства)», внесений народними депутатами України Кривошеєю Г.Г., Сташуком В.Ф., Козирем Б.Ю. (реєстр. № 2430-1)  було зареєстровано відділом реєстрації та обліку проходження законопроектів Управління з питань проходження законопроектів та роботи з комітетами і депутатськими фракціями Головного організаційного управління Апарату Верховної Ради України 3 квітня 2015 року, як альтернативний до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту» (реєстр. № 2430), з дотриманням вимог частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України, тобто, у 14-денний строк після надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання. Головним комітетом з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту було також визначено Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. 
Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України було підготовлено висновок від 12 травня 2015 року на проект Закону України (реєстр. № 2430-1), в якому зазначено, що «метою запропонованих змін є приведення положень» деяких законів України «у відповідність до директив Європейського парламенту та Ради ЄС «Про наближення законодавчих, нормативних та адміністративних актів держав-членів щодо виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів та «Про наближення законодавчих, нормативних та адміністративних актів держав-членів про рекламу та спонсорство  тютюнових виробів». В узагальнюючому висновку Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зазначило, що «за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу». 
 Зазначений законопроект включено до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання відповідною Постановою Верховної Ради України від 15.09.2015 № 677-VIII.
Згідно з карткою проходження законопроекту, опублікованій на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, головний Комітет ще не розглядав цей законопроект і висновок щодо нього не ухвалив.
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну», внесений народними депутатами України Богомолець О,В., Гопко Г.М., Мусієм О.С., Унгуряном П.Я., Луценком І.В., Корчинською О.А. (реєстр. № 2820), було зареєстровано відділом реєстрації та обліку проходження законопроектів Управління з питань проходження законопроектів та роботи з комітетами і депутатськими фракціями Головного організаційного управління Апарату Верховної Ради України 13 травня 2015 року. Законопроект поданий з іншою назвою, але ідентичний за змістом відкликаному 28 квітня 2015 року проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення законодавства у відповідність до вимог Директиви 2014/40/ЄС Європейського Парламенту» (реєстр. № 2430), та внесений тими ж суб’єктами права законодавчої ініціативи (крім народного депутата України Унгуряна П.Я.). Головним комітетом з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту було визначено Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.
Привертаємо увагу, що зміна назви законопроекту (реєстр. № 2820) мала наслідком зміну головного комітету, якому доручено його попередню підготовку і розгляд – з Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики на Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я. 
На законопроект (реєстр. № 2820) 30 червня 2015 року було підготовлено експертний висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 30 червня 2015 року, в якому зазначено, що «законопроект за метою і змістом є схожим із законопроектом № 2430-1 від 03.04.2015 р.). Поданий законопроект слід розглядати як альтернативний до законопроекту № 2430-1, який Головне управління рекомендувало за результатами розгляду в першому читанні взяти за основу. Тому, на думку Головного управління, пропозиції законопроекту № 2820 можуть бути враховані (у разі їх прийнятності) у процесі підготовки законопроекту  (реєстр. № 2430-1) до другого читання, що випливає зі змісту п. 4 ч. 2 ст. 94 Регламенту Верховної Ради України, згідно з яким наявність прийнятого в першому читанні законопроекту, щодо якого внесений проект є альтернативним, є підставою для повернення законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні».
Проект Закону України (реєстр. № 2820) включено до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання відповідною Постановою Верховної Ради України від 15.09.2015 № 677-VIII. 
Законопроект (реєстр. № 2820) було розглянуто головним Комітетом 7 жовтня 2015 року і прийнято рішення «рекомендувати Верховній Раді України прийняти його у першому читанні за основу» (проект Постанови Верховної Ради України від 16.10.2015 № 2820/П). 
Таким чином, законопроект (реєстр. № 2820) слід розглядати як такий, що містить положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин, тобто, альтернативний проекту Закону (реєстр. № 2430-1). 
Водночас, проект Закону України (реєстр. № 2820) було зареєстровано та оформлено з порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України, оскільки повторно внесений законопроект, який було відкликано та знято з розгляду, було внесено з порушенням строків, передбачених для внесення альтернативних законопроектів, і під іншим реєстраційним номером.
У зв’язку з цим виникла ситуація, коли на розгляді Верховної Ради України знаходяться два законопроекти, які регулюють однакове коло питань, по суті є альтернативними, але перебувають на розгляді у різних головних комітетах та мають різні реєстраційні номери - проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання зобов'язань України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами (стосовно виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів, їх реклами і спонсорства)», внесений народними депутатами України Кривошеєю Г.Г., Сташуком В.Ф., Козирем Б.Ю. (реєстр. № 2430-1), який Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку пропонує за результатами розгляду в першому читанні прийнятий за основу, і головним комітетом з підготовки і попереднього розгляду якого було визначено Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, та «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну», внесений народними депутатами України Богомолець О,В., Гопко Г.М., Мусієм О.С., Унгуряном П.Я., Луценком І.В., Корчинською О.А. (реєстр. № 2820), який Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України пропонує повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України, і головним комітетом з підготовки і попереднього розгляду якого було визначено Комітет Верховної Ради України з питань охорони здоров’я.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення:
- Ухвалити зазначений висновок Комітету.
- Поінформувати Голову Верховної Ради України про те, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну» (реєстр. № 2820) оформлено та зареєстровано з порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України, внаслідок чого два альтернативні законопроекти зареєстровано під різними реєстраційними номерами (реєстр. №№ 2430-1, 2820) та головним з підготовки їх до першого читання визначено різні комітети Верховної Ради України.
- Апарату Верховної Ради України при підготовці розкладу пленарних засідань на відповідний місяць та порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України на кожний день пленарного тижня врахувати, що законопроекти «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання зобов'язань України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами (стосовно виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів, їх реклами і спонсорства)» (реєстр. № 2430-1 від 03.04.2015) та «Про внесення змін до деяких законів України щодо охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну» (реєстр. № 2820 від 13.05.2015) по суті є альтернативними і відповідно до статті 110 Регламенту Верховної Ради України, мають розглядатися одночасно в порядку черговості їх внесення.
- Рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроектів (реєстр. №№ 2430-1, 2820) у першому читанні визначити головний комітет, якому буде доручено підготувати до другого читання прийнятий за основу законопроект.
- Висновок Комітету надіслати Голові Верховної Ради України Гройсману В.Б., комітетам Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, з питань охорони здоров’я для його розгляду Верховною Радою України разом з висновками головних комітетів з цих законопроектів. 

Перший заступник
Голови Комітету				П.В.ПИНЗЕНИК