До реєстр. № 3022 
від 03.09.2015                                                                 

                     

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації», внесений народним депутатом України  Березюком О.Р.                                   (реєстр. № 3022 від 03.09.2015) 

Комітет на засіданні 23 грудня 2015 року (протокол № 41) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від                         4 вересня 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації», внесений народним депутатом України  Березюком О.Р. (реєстр. № 3022 від 03.09.2015).
Як зазначено в пояснювальній записці, на підставі рішення Фракції Політичної партії "Об’єднання "САМОПОМІЧ"  від 31 серпня 2015 року, проектом Постанови пропонується відкликати Кривенка Віктора Миколайовича з посади заступника голови Комітету з питань бюджету та обрати народного депутата України Маркевича Ярослава Володимировича, заступником голови Комітету з питань бюджету, увільнивши його від обов’язків члена цього Комітету.
Постановою Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голи, секретаря та членів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» від 4 грудня 2014 року                            № 23-VIII за пропозицією депутатської фракції Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» було обрано народного депутата України Кривенка В.М. заступником голови Комітету з питань бюджету, народного депутата України Маркевича Я.В.– членом цього Комітету.
Підстави та порядок обрання, відкликання з посади заступника голови комітету визначені Регламентом Верховної Ради України та Законом України «Про комітети Верховної Ради України».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» персональний склад комітету може бути змінений внаслідок обрання чи відкликання заступника голови комітету.
Положення частини першої статті 83 Регламенту Верховної Ради України  передбачають, що заступник голови комітету може  бути  у  будь-який  час  за  рішенням Верховної Ради України відкликаний зі своєї посади з підстав та в порядку, визначених Законом України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламентом Верховної Ради України. 
Статтею 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що заступник голови комітету може бути у будь-який час за рішенням Верховної Ради України відкликаний з посади: 
1) за  власною заявою; 
2) у зв'язку з  незадовільною роботою на посаді; 
3) внаслідок інших обставин, що унеможливлюють виконання ним своїх обов'язків. 
Заява про відкликання має бути погоджена з відповідною фракцією, за квотою якої народний депутат України був обраний на посаду. 
Пропозиція про відкликання з підстав, передбачених пунктами 2 і 3 частини третьої цієї статті, може бути внесена Головою Верховної Ради України або відповідним комітетом. Рішення комітету щодо внесення пропозиції про відкликання заступника голови комітету приймається на засіданні комітету.
Отже суб’єктами, які можуть порушувати питання щодо відкликання народного депутата України з посади заступника голови комітету, відповідно до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», є комітет, на відповідну посаду в якому був обраний такий народний депутат України, та Голова Верховної Ради України.
Стосовно пропозиції автора проекту Постанови щодо обрання народного депутата України Маркевича Я.В. на посаду заступника голови Комітету з питань бюджету, то внесення такої пропозиції має бути обумовлено наявністю вільної посади. 
Враховуючи положення статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими передбачено підстави та порядок відкликання з посади голови комітету, до Комітету не надходили ані заява народного депутата України Кривенка В.М.  про відкликання його з посади заступника голови Комітету з питань бюджету, ані рішення Комітету з питань бюджету  стосовно відкликання з посади заступника голови цього Комітету чи пропозиція Голови Верховної Ради України у зв'язку з  незадовільною роботою на посаді або внаслідок інших обставин, що унеможливлюють виконання ним своїх обов'язків.
Водночас, Комітет звернув увагу на те, що відповідно до частини четвертої статті 81 Регламенту Верховної Ради України квоти розподілу посад голів комітетів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визначаються пропорційно від кількісного складу депутатських фракцій (депутатських груп) до фактичної чисельності народних депутатів України у порядку, встановленому Верховною Радою України.
Під час формування кількісного та персонального складу комітетів Верховної Ради України Підготовчою депутатською групою було визначено розподіл квот керівних посад комітетів для депутатських фракцій (груп), зокрема, для депутатської фракції Політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» (на момент утворення комітетів до складу цієї фракції входило 32 народних депутати України) на посаду заступника голови комітету передбачена квота 2.3, тобто 2 представники фракції. На даний час від цієї  фракції на посади заступників голів комітетів Верховної Ради України обрано 7 представників, а саме в комітетах: з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства - Бабак А.В., з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності - Костенко П.П., з питань науки і освіти - Скрипник О.О., з питань охорони здоров'я - Сисоєнко І.В., з питань промислової політики та підприємництва - Кіраль С.І., з питань свободи слова та інформаційної політики – Опанасенко О.В., з питань фінансової політики і банківської діяльності – Лаврик О.В. 
Станом на 23 грудня 2015 року до складу депутатської фракції Політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» входять 26 народних депутатів України.
Враховуючи вищевикладене проект Постанови (реєстр. № 3022) не узгоджується з положеннями статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статті 83 Регламенту Верховної Ради України.
Крім цього,  Комітет також звертає увагу на те, що є технічні недоліки в проекті Постанови, а саме:  назва та пункт 1 проекту Постанови Верховної Ради України, якими пропонується внести зміни до Постанови Верховної Ради України від 4 грудня 2014 року № 23-VIII не відповідає назві Постанови Верховної Ради України, яку прийнято Верховною Радою України, а саме: «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови, першого заступника, заступників голів, секретаря, членів комітетів Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації».  
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації», внесений народним депутатом України  Березюком О.Р. (реєстр. № 3022) та звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією, керуючись частиною першою та відповідно до пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути даний проект Постанови суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                      П.В.ПИНЗЕНИК