До проекту Закону 
(реєстр. № 2169  від  18.02.2015)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо процедури ухвалення Державного бюджету України), внесений народним депутатом України Томенком М.В. (реєстр. № 2169 від 18.02.2015)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 18 лютого 2015 року Комітет на засіданні 23 грудня ц.р.    (протокол № 41) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо процедури ухвалення Державного бюджету України), внесений народним депутатом України Томенком М.В. (реєстр. № 2169 від 18.02.2015), який згідно з Постановою Верховної Ради України від 15.09.2015 № 677-VIII включено до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновки комітетів Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції від 19.03.2015 № 04-19/17-1351, з питань бюджету від 03.06.2015 №04-13/3-1563, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 30.10.2015 № 16/43-1584/2169 (267882). 
У поданому законопроекті пропонується внести зміни до частини третьої статті 158 Регламенту Верховної Ради України, у якій встановити, що пропозиції народних депутатів України, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготовленого до другого читання, розглядаються. 
Згідно з пояснювальною запискою метою поданого проекту Закону є «відновлення повноважень народних депутатів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік до другого читання». 
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, і зареєстрований з дотриманням вимог Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет привернув увагу до того, що законопроект має недоліки техніко-юридичного характеру. Зокрема, у назві законопроекту, у розділі І тексту проекту, а також у доданих до нього матеріалах зазначено про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України». Проте, зміни мають вноситись до Регламенту Верховної Ради України, затвердженого відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»  складається з двох пунктів. 
Отже, назва проекту Закону України має бути змінена на таку: «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо процедури ухвалення Державного бюджету України)». 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке. 
Процедура затвердження Державного бюджету України і контроль за його виконанням встановлені у Главі 27 Регламенту Верховної Ради України (статті 152 – 162).
Зокрема, положеннями частини першої статті 155 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що проект закону про Державний бюджет України на наступний рік розглядається за процедурою трьох читань з урахуванням особливостей, встановлених Главою 27 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до положень частин четвертої, шостої  та сьомої статті 157 Регламенту Верховної Ради України, розгляд проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні проводиться за процедурою повного обговорення. Після завершення обговорення ставиться на голосування за основу підготовлений комітетом, до предмета відання якого належать питання бюджету, проект постанови Верховної Ради України щодо висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. Після прийняття за основу вказаного проекту постанови ставляться на голосування ті включені до таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи пропозиції до зазначеного проекту закону, на розгляді та голосуванні яких наполягає народний депутат України.
Підготовка та розгляд проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні передбачена статтею 158 Регламенту Верховної Ради України. Зокрема, у частині першій цієї статті встановлено, що  після прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у першому читанні Кабінет Міністрів України за участю уповноважених представників комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, готує та подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік, підготовлений відповідно до Бюджетних висновків Верховної Ради України, і порівняльну таблицю щодо їх урахування з вмотивованими поясненнями стосовно неврахованих положень Бюджетних висновків Верховної Ради України.
Відповідно до  частини третьої  вищезазначеної статті, комітет, до предмета відання якого належать питання бюджету, готує висновок щодо врахування у цьому законопроекті Бюджетних висновків Верховної Ради України, при цьому пропозиції народних депутатів України, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготовленого до другого читання, не розглядаються.
Також, згідно з частиною третьою статті 159 Регламенту Верховної Ради України, після прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні, пропозиції народних депутатів України, комітетів до нього не розглядаються.
Тобто, вся підготовча робота на цих стадіях опрацювання законопроекту про Державний бюджет України на наступний рік здійснюється виключно комітетом, до предмета відання якого належать питання бюджету. Проте, це не означає, що народні депутати України з інших комітетів не можуть брати участь в обговоренні  на засіданнях комітету з питань бюджету під час підготовки законопроекту до третього читання, але прийняття рішень з цього питання належить виключно комітетові з питань бюджету.
В даний час, Регламентом Верховної Ради України передбачено, що пропозиції народних депутатів України, комітетів до проекту Закону про Державний бюджет України на наступний рік можуть бути сформовані та направлені до комітету, до предмета відання якого належать питання бюджету, тільки при підготовці його до першого читання.
Тому, на думку Комітету, пропозиція суб’єкта права законодавчої щодо внесення зміни до частини третьої статті 158 Регламенту Верховної Ради України про розгляд  пропозицій народних депутатів України, комітетів до проекту закону про Державний бюджет України, підготовленого до другого читання, є слушною. 
Водночас, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку зазначає, що «внесення запропонованих законопроектом змін щодо розгляду пропозицій народних депутатів України та комітетів (повторно поданих або нових) при підготовці законопроекту до другого читання призведе до дублювання окремих процедур розгляду законопроекту у першому читанні та нівелювання раніше прийнятого рішення Верховної Ради України (Бюджетних висновків). Крім того, ця законодавча  ініціатива не містить процедури щодо порядку розгляду і врахування таких пропозицій у доопрацьованому до другого читання законопроекті про державний бюджет, а тому не зможе бути реалізованою». 
За підсумками розгляду законопроекту Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету прийнято рішення: 
«прийняття законопроекту вважається недоцільним, оскільки запропонована законодавча ініціатива не сприяє системному і збалансованому опрацюванню проекту державного бюджету та порушує логіку і послідовність спеціальної процедури розгляду і прийняття законопроекту про державний бюджет, визначеної главою 27 Регламенту Верховної Ради України».
При попередньому опрацюванні законопроекту взято до уваги висновок  Комітету Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції про те, що «проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства».
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку зазначило, що «… затвердження закону про Державний бюджет України на наступний рік без розгляду пропозицій народних депутатів та розгляду вказаних пропозицій до відповідних читань законопроекту у парламенті не є обґрунтованим, адже, виходячи з конституційних приписів, прийняття Державного бюджету України реалізується спільною компетенцією уряду та парламенту. Тому народні депутати України мають право брати участь у поданих ними та комітетами пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік». 
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо процедури ухвалення Державного бюджету України), внесений народним депутатом України Томенком М.В. (реєстр. № 2169 від 18.02.2015), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, згідно з пунктом 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу  з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України  підготувати його до другого читання.  
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК