До реєстр. № 3208
від 02.10.2015 року

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
щодо включення до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо удосконалення порядку надання згоди на затримання та арешт суддів), внесеного народними депутатами України Князевичем Р.П., Романюком Р.С. (реєстр. № 3208 від 02.10.2015)

Комітет на засіданні 4 листопада 2015 року (протокол № 35), на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від           5 жовтня 2015 року, попередньо розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо удосконалення порядку надання згоди на затримання та арешт суддів), внесений народними депутатами України Князевичем Р.П., Романюком Р.С. (реєстр. № 3208 від 02.10.2015).
Проектом закону пропонується внести зміни до статей 218, 220, 221 Регламенту Верховної Ради України, якими пропонується наділити Генерального прокурора України повноваженнями щодо підтримання та внесення до Верховної Ради України подання про затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції замість Голови Верховного Суду України.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке. 
Положеннями частини третьої статті 126, статті 149 Конституції України, а також статті 482 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що суддя не може бути без згоди Верховної Ради України затриманий чи заарештований до винесення обвинувального вироку судом. 
Порядок розгляду питань про згоду на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції визначено Главою 35 (статті 218, 220, 221) Регламенту Верховної Ради України.
Ініціатори внесення законопроекту пропонують виключити положення щодо Голови Верховного суду України з положень частин другої та четвертої статті 218 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими подання щодо судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції повинно бути підтримано і внесено до Верховної Ради України Головою Верховного Суду України, а Голова Верховної Ради України повертає Голові Верховного суду України подання на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції, у разі коли подання не відповідає вимогам цієї статті.  
Крім того, запропоновані зміни до положень частин другої та четвертої статті 220 Регламенту Верховної Ради України виключають участь Голови Верховного суду України (виконувача обов’язків Голови Верховного суду України) у засіданнях комітету, якому доручено надати висновок щодо питання про надання згоди на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції, а також право Голови Верховної Ради України повертати подання, у разі відсутності в ньому достатніх доказів щодо його обґрунтування, разом з вмотивованим висновком комітету, Голові Верховного суду України з пропозицією надати додаткові обґрунтування. 
Також суб’єктами права законодавчої ініціативи пропонуються зміни до положень пункту 1 частини третьої та частини дев’ятої статті 221 Регламенту Верховної Ради України щодо надання Голові Верховного суду України слова до 30 хвилин для відповідей на запитання представників депутатських фракцій (депутатських груп), народних депутатів України під час розгляду Верховною Радою України питання, та негайне повідомлення його Головою Верховної Ради України про прийняте Верховною Радою України рішення.
Отже, правом на підтримання і внесення до Верховної Ради України подання на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції, а також участі у засіданнях комітету, якому доручено надати висновок щодо такого подання, та при розгляді подання Верховною Радою України наділяється Генеральний прокурор України (виконувач обов’язків Генерального прокурора України), як це передбачено нормами цих статей Регламенту Верховної Ради України для народних депутатів України. 
Таким чином, зміни до статей 218, 220, 221 Регламенту Верховної Ради України, запропоновані у проекті Закону України (реєстр. № 3208), наділяють повноваженнями Генерального прокурора України (виконувача обов’язків Генерального прокурора України) ініціювати, підтримувати та вносити до Верховної Ради України подання про надання згоди на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції, а також брати участь у засіданнях комітету, якому доручено надати висновок щодо питання про надання згоди на затримання чи арешт судді Конституційного Суду України, судді суду загальної юрисдикції, та у пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду нею зазначеного питання, виключаючи участь в цьому процесі Голови Верховного суду України. 
Суб’єкти права законодавчої ініціативи на підставі аналізу статей 55, 121, 124, 126 і 129 Конституції України та відповідних норм Кримінального процесуального кодексу України вважають, що «ініціювання питань затримання чи арешту на стадії досудового розслідування у кримінальному провадженні відноситься до компетенції органів прокуратури». Більше того, на їх думку, «позиція Голови Верховного суду України, яка відповідно до вимог статті 221 Регламенту Верховної Ради України доповідається на пленарному засіданні Верховної Ради України, може в подальшому сприйматися суддями, як визначена заздалегідь позиція Верховного суду України». 
Комітет привернув увагу, що, відповідно до частини другої статті 103 Регламенту Верховної Ради України, при підготовці до першого читання законопроекту, зареєстрованого та включеного до порядку денного сесії, в обов’язковому порядку має бути проведена наукова експертиза цього законопроекту. Проект Закону України (реєстр. № 3208) не включений до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання і лише після включення Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України зможе підготувати експертний висновок на цей законопроект.   
Комітет, керуючись положеннями частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, ухвалив зазначений висновок та рекомендує Верховній Раді України включити до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо удосконалення порядку надання згоди на затримання та арешт суддів), внесений народними депутатами України Князевичем Р.П., Романюком Р.С. (реєстр. № 3208). 

	Перший заступник
	голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК