До реєстр. №3207
від 01.10.2015 року

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації законодавчого процесу), внесений народними депутатами України Гройсманом В.Б., Луценком Ю.В., Бурбаком М.Ю., Кожем’якіним А.А.  (реєстр. № 3207 від 01.10.2015)

Комітет на засіданні 4 листопада 2015 року (протокол № 35), на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від           5 жовтня 2015 року,  розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації законодавчого процесу), внесений народними депутатами України Гройсманом В.Б., Луценком Ю.В., Бурбаком М.Ю., Кожем’якіним А.А. (реєстр. № 3207 від 01.10.2015), який згідно з Постановою Верховної Ради України від 04.11.2015 року №744-VIII включено до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 16.10.2015 року                 №16/3-1506/3207(254958).
Проектом закону пропонується внести зміни до статей 7, 21, 24, 25, 91 та 98 Регламенту Верховної Ради України, а також доповнити його новою                  статтею 251 «щодо технології і порядку роботи з документами». 
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту, а також супровідних документів до нього, допущено деякі технічні неточності. Так, у списку ініціаторів внесення законопроекту не зазначено прізвище та ініціали народного депутата України, підпис якого стоїть першим серед кількох народних депутатів України – суб’єктів права законодавчої ініціативи. Відповідно до частини третьої статті 90 Регламенту Верховної Ради України якщо законопроект, проект іншого акта ініційовано кількома народними депутатами України, ініціатором його внесення вважається народний депутат України, прізвище (підпис) якого на ньому зазначено першим. Отже, на законопроекті, а також на супровідних документах до нього навпроти підпису народного депутата України Гройсмана В.Б. має бути зазначено його прізвище та ініціали. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке. 
Питання оптимізації законодавчого процесу у Верховній Раді України неодноразово порушувалось суб’єктами права законодавчої ініціативи, зокрема, Комітет на засіданні 20 травня 2015 року розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації витрат Апарату Верховної Ради України шляхом запровадження електронної розсилки деяких друкованих матеріалів, що надаються народним депутатам України), внесений народним депутатом України Голубовим Д.І. (реєстр. № 1795) та прийняв рішення підтримати законопроект та рекомендувати Верховній Раді України прийняти його за основу.
Поданим проектом Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації законодавчого процесу) (реєстр. № 3207), зокрема, пропонується:
- доповнити статтю 7 Регламенту Верховної Ради України новою частиною, в якій визначити, що Апарат Верховної Ради забезпечує ведення офіційної електронної бази даних прийнятих Верховною Радою України актів, доступ до якої є вільним та безоплатним;
- викласти в новій редакції частину третю статті 21 Регламенту, відповідно до якої проект порядку денного сесії Верховної Ради України, проект рішення про внесення змін до затвердженого порядку денного сесії Верховної Ради України розміщуються на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Водночас, проект порядку денного сесії Верховної Ради України надається народним депутатам України не під час їх реєстрації на початку чергової сесії, як це передбачено чинною частиною третьою цієї статті, а не пізніш як за день до початку чергової сесії; 
- викласти в новій редакції частину другу статті 24 Регламенту Верховної Ради України, в якій встановити, що схвалений Погоджувальною радою розклад пленарних засідань сесії Верховної Ради України розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради України і надається (на відміну від чинної редакції) народним депутатам України, комітетам Верховної Ради України, тимчасовим спеціальним комісіям, тимчасовим слідчим комісіям, депутатським фракціям (депутатським групам) не пізніше 18 години дня, що передує пленарному засіданню;
-  викласти в новій редакції частину шосту  статті 25 Регламенту, згідно з якою порядок денний на наступний день пленарних засідань Верховної Ради України Апарат Верховної Ради України розміщує на офіційному веб-сайті Верховної Ради України і надає його народним депутатам України, не пізніше 20 години дня, що йому передує;
- доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 251, якою пропонується встановити, що  надання народним депутатам України, комітетам, тимчасовим спеціальним комісіям, тимчасовим слідчим комісіям, депутатським фракціям (депутатським групам) проекту порядку денного сесії Верховної Ради України, проекту рішення про внесення змін до затвердженого порядку денного сесії Верховної Ради, розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради, порядку денного на наступний день пленарних засідань проводиться шляхом надсилання інформаційних листів в день розміщення таких документів на офіційному веб-сайті Верховної Ради України;
- скасовувати необхідність подання суб’єктом законодавчої ініціативи проекту постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами розгляду законопроекту (зміни до частини першої статті 91 Регламенту Верховної ради України);
 - викласти в новій редакції назву статті 98, частини першу та третю цієї статті  та доповнити її новими частинами четвертою і п’ятою. Такі зміни, на думку суб’єктів права законодавчої ініціативи, сприятимуть запровадженню нового підходу до надання народним депутатам України законопроектів і супровідних документів до них (висновків, підготовлених головним комітетом до першого, повторного першого, другого, повторного другого, третього читання законопроектів, висновків інших комітетів та інших супровідних документів до законопроектів, пропозицій щодо усунення неузгодженостей чи редакційних неточностей у прийнятому законі, пропозицій Президента України до поверненого ним закону разом з висновком головного комітету, порівняльною таблицею та іншими супровідними документами). Такі документи надаватимуться народному депутату України в електронному вигляді шляхом розсилки на адресу електронної пошти на поштовому сервері Верховної Ради України відповідних інформаційних листів. 
Окремо Комітет привернув увагу, що запропонована нова частина четверта статті 98 Регламенту Верховної Ради України містить положення, згідно з якими законопроекти, що розглядаються Верховною Радою України за спеціальними процедурами, та супровідні документи до них, на всіх стадіях опрацювання і розгляду надаються народним депутатам України в паперовому вигляді, а також в електронному - шляхом введення відповідної інформації до бази даних законопроектів електронної комп'ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради. 
Новелою законопроекту є положення нової частини п’ятої статті 98 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою народний депутат України може подати письмову заяву до Апарату Верховної Ради України про надання йому відповідних документів у паперовому вигляді, але не пізніше 15 години п’ятниці, що передує тижню, відведеному для пленарних засідань.
Комітет зазначив, що запропоновані у проекті Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації законодавчого процесу) (реєстр. № 3207) новели заслуговують на увагу та підтримку, оскільки дозволять оптимізувати роботу Апарату Верховної Ради України та забезпечити оперативність інформування народних депутатів України і значно зменшити кількість друкованих матеріалів та витрат на їх придбання, а також на ремонт і обслуговування обладнання та інвентарю, на якому виконується друк і тиражування законопроектів, що надаються народним депутатам України. Одночасно є застереження до запропонованих у законопроекті змін до частини третьої статті 21 Регламенту Верховної Ради України щодо часу розміщення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України та надання народним депутатам України проекту порядку денного сесії Верховної Ради України «не пізніше як за день до його розгляду» чи передбачити «не пізніше як за 24 години до його розгляду».	
Комітет зауважив, що робоче місце народного депутата України в залі засідань Верховної Ради України не обладнано системою доступу до мережі Internet, що унеможливлює користування законодавчим ресурсом на офіційному веб-сайті  Верховної Ради України та електронною поштою на поштовому сервері Верховної Ради України, отже, відмова від паперових носіїв інформації вимагатиме надання народним депутатам України мобільних технічних засобів обробки та зберігання інформації в електронному вигляді, що є важливим фактором для вирішення основної ідеї законопроекту.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, висновок якого взято до уваги Комітетом при попередньому розгляді законопроекту, також підкреслює важливість забезпечення належного стану електронної комп’ютерної мережі, наголошуючи на тому, що у проекті не міститься приписів щодо вирішення цих важливих питань.
Також Комітет погодився із зауваженнями Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України про те, що запропоновані суб’єктами права законодавчої ініціативи зміни охоплюють лише частину випадків, коли народним депутатам України надаються матеріали у паперовому вигляді, тоді як чинний Регламент Верховної Ради України передбачає також інші випадки, які залишились поза увагою ініціаторів законопроекту. Зокрема, не запропоновано зміни до таких  положень Регламенту Верховної Ради України, як:  частина друга статті 60 - в якій (електронній або паперовій) формі надаватимуться народним депутатам матеріали, які стосуються організаційно-правових питань функціонування Верховної Ради та реалізації її законодавчих повноважень, а саме інформаційні матеріали про депутатську фракцію (депутатську групу), частини п’ятої статті 76 - письмовий звіт Голови Верховної Ради України про свою роботу та про виконання кошторису Верховної Ради в поточному році, частини першої статті 86 - письмовий звіт тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу, частини третьої статті 99 - документи інформаційного характеру щодо законопроекту, які можуть надаватися за рішенням головного комітету, частини третьої статті 131 - письмові пропозиції при розгляді питання щодо усунення неузгодженостей чи редакційних неточностей у прийнятому законі, частини дев’ятої статті 143 - альтернативні законопроекти до проекту про внесення змін до Конституції України, частини третьої статті 147 - законопроект, яким передбачається виділення коштів з Державного бюджету України для проведення всеукраїнського референдуму, якщо законопроект про внесення змін до Конституції України поданий відповідно до ч. 1 ст. 156 Конституції України тощо.  
Крім того, у висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України зазначено про відсутність фінансово-економічного обґрунтування законопроекту та висловлено «сумніви обґрунтованості положення розділу ІІ проекту щодо набрання цим Законом чинності з дня, наступного за днем його опублікування з огляду на очевидну необхідність попередньої підготовки та технічного переоснащення комп’ютерної мережі Верховної Ради України».
Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо оптимізації законодавчого процесу) (реєстр. № 3207 від 01.10.2015), внесений народними депутатами України Гройсманом В.Б., Луценком Ю.В., Бурбаком М.Ю., Кожем’якіним А.А., та рекомендує Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з урахуванням зауважень Комітету.  
Проект Постанови Верховної Ради України додається.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету. 

Перший заступник
голови Комітету                                                         П.В.ПИНЗЕНИК