До реєстр. № 2431а  
від 19.01.2015

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України)», внесений народним депутатом України Ар’євим В.І. (реєстр. №2431а  від 23.07.2015) 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 28 липня 2015 року Комітет на засіданні 7 жовтня ц.р. (протокол № 34) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України)», внесений народним депутатом України Ар’євим В.І. (реєстр. № 2431а від 23.07.2015), висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 28.09.2015 № 04-13/8-2470 (237942), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 03.08.2015 №16/3-1204/2431а. 
У поданому проекті Закону пропонується внести зміни до статей 89, 90 Регламенту Верховної Ради України щодо «визначення мінімальної кількості народних депутатів України, які мають право законодавчої ініціативи, яка складає не менше половини від чисельності найменш чисельної фракції Верховної Ради України», також вводиться норма, за якою «поправка до законопроекту, який готується до другого і третього читань, вноситься не менш ніж п’ятьма народними депутатами України».
Метою законопроекту є «внесення змін і доповнень до статей 89, 90 Регламенту Верховної Ради України, які стосуються порядку внесення проектів законодавчих актів на розгляд Верховної Ради України та визначають кількість народних депутатів України, які мають право законодавчої ініціативи».
Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, при внесенні змін до статті, яка налічує декілька частин, пунктів, абзаців, слід обов’язково вказувати місце розташування цих змін. У пунктах 1 та 2 розділу І законопроекту зміни вносяться до частин першої та четвертої статті 89 Регламенту Верховної Ради України, що має бути зазначено в пункті 6 розділу І законопроекту. 
Крім того, у пояснювальній записці законопроекту має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України». 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
У проекті Закону пропонується, зокрема, у частині першій статті 89 Регламенту Верховної Ради України передбачити, що право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президенту України, народним депутатам України, чия кількість складає не менше половини від чисельності найменш чисельної фракції Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України.
Відповідно до статті 93 Конституції України, право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України (Національному банку України таке право не надано).
Комітет зауважив, що відповідно до пункту 21 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються статус народних депутатів України, тому насамперед мали б вноситись зміни до Закону України «Про статус народного депутата України».
Крім того, запропонована у законопроекті новела щодо кількості народних депутатів України, яким належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України, а також які вносять проекти резолюцій, декларацій, звернень, заяв, письмово поправку до законопроекту, який готується до другого і третього читань, а також усно під час розгляду законопроекту в другому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України, яка має становити не менш половини від чисельності найменш чисельної фракції Верховної Ради України, не коректна, оскільки частиною четвертою статті 59 Регламенту Верховної Ради України щодо мінімальної кількості осіб у депутатській фракції визначено - «… у найменшій фракції, що сформована протягом першої сесії».
Також Комітет зауважив, що народні депутати України – члени комітету при здійсненні законопроектної функції мають право, зокрема, розробляти з власної ініціативи проекти законів та інших актів Верховної Ради України з питань, що віднесені до предметів відання комітетів  (пункт 1 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»). Також, при розгляді альтернативних законопроектів народні депутати України – члени головного комітету можуть підготувати інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради України (частина друга статті 110 Регламенту Верховної Ради України). Отже, у разі, якщо чисельний склад народних депутатів України, обраних до складу комітету, буде менше половини кількості осіб у найменшій фракції, що сформована протягом першої сесії, вони не зможуть реалізовувати своє право законодавчої ініціативи.
Комітет звернув увагу, що статтями 142, 151 Регламенту Верховної Ради України встановлено розгляд законопроектів про внесення змін до Конституції України, і зокрема, кількість народних депутатів України, які можуть вносити законопроекти, пропозиції та поправки про внесення змін до Конституції України, визначена статтями 154, 156 Конституції України. 
Комітет вважає, що юридично некоректною і не достатньо обґрунтованою є запропонована нова редакція частини третьої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, оскільки процедура «зібрання необхідної кількості підписів, відкладення розгляду законопроекту у зв’язку із зменшенням кількості ініціаторів внесення законодавчої ініціативи», а також можливість «підписання законопроекту будь-яким народним депутатом України до початку процедури розгляду законопроекту в першому читанні», Регламентом Верховної Ради України не передбачена, і автор законопроекту не пропонує порядку впровадження цієї новели. 
Комітет привернув увагу, що на засіданні Комітету 18 березня 2015 року було розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації права законодавчої ініціативи», внесений народним депутатом України Чумаком В.В. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 1311), основною метою якого, серед іншого, було внесення змін до статті 89 Регламенту Верховної Ради України щодо переліку суб’єктів права законодавчої ініціативи та форми реалізації ними такого права, який 15 вересня 2015 року Верховною Радою України не був включений до порядку денного, відхилений та знятий з розгляду.
Комітетом на засіданні було висловлено зауваження до цього законопроекту і зазначено, що конституційні норми (стаття 93 Конституції України) містять виключний перелік суб’єктів права законодавчої ініціативи. Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/98 від 3 грудня 1998 року (справа про утворення фракцій у Верховній Раді України) всі народні депутати України мають рівні права. 
Також Комітетом було взято до уваги висновок Комітету Верховної Ради України з питань правової політики і правосуддя до законопроекту (реєстр. №1311), в якому, зокрема, було зазначено про суперечність запропонованих змін до статті 89 Регламенту Верховної Ради України статтям 22, 93 Конституції України, та зауважено, що статтею 93 Конституції України не визначено обов’язку суб’єктів законодавчої ініціативи реалізовувати таке право колегіально чи одноособово.
При підготовці законопроекту до розгляду на засіданні Комітету опрацьовано висновки щодо нього, які надійшли від інших комітетів, та Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України. 
Так, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету зазначив, що «законопроект не має впливу на показники бюджету». 
Також взято до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому зазначено, що «за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути на доопрацювання».
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо права законодавчої ініціативи народних депутатів України)», внесений народним депутатом України Ар’євим В.І. (реєстр. № 2431а), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його. 
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК