До реєстр. № 2976
                        від 29.05.2015

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки законності спорудження об’єктів будівництва на території міста Києва»,  внесений народним депутатом України  Сташуком В.Ф. 
(реєстр. № 2976 від 29.05.2015)

Комітет на засіданні 17 червня 2015 року (протокол № 24) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України  Гройсмана В.Б. від 
2 червня 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки законності спорудження об’єктів будівництва на території міста Києва»,  внесений народним депутатом України  Сташуком В.Ф. (реєстр. № 2976 від 29.05.2015), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, здійснення перевірки на предмет дотримання чинного законодавства при спорудженні об’єктів будівництва, а також діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування з виявлення та припинення фактів незаконного провадження будівельної діяльності на території міста Києва.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Водночас Комітет звернув увагу, що автори в преамбулі проекту Постанови посилаються  на частину четверту статті 89 Конституції України, проте, як зазначено вище, утворення тимчасової слідчої комісії передбачає частина третя статті 89 Конституції України. У зв’язку з цим слова «частини четвертої»  в преамбулі доцільно замінити на слова «частини третьої». 
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Згідно з пунктом 3 проекту Постанови, кількісний склад комісії має становити 15 народних депутатів України, виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від тридцяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи), а також позафракційного народного депутата України.
Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії  має бути обрано народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» - 5  народних депутатів України; 
від  депутатської фракції Політичної партії «Народний Фронт» -  3 народних депутатів України; 
від депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» - 1 народний депутат України; 
від депутатської фракції Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» - 1 народний депутат України; 
від депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка – 1 народний депутат України; 
від депутатської фракції Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - 1 народний депутат України; 
від депутатської групи «Воля народу» - 1 народний депутат України;
від депутатської групи «Відродження» -1 народний депутат України;
від позафракційних - 1 народний депутат України.
Проте, до персонального складу комісії (пункт 4 проекту Постанови) пропонується обрати лише 2-х народних депутатів України, кандидатури яких включено до складу комісії всупереч вимогам частини третьої статті 85 Регламенту Верховної Ради України без письмових погоджень, а саме – члена депутатської фракції Політичної партії «Народний Фронт» -  Сташука В.Ф. (головою комісії) та члена депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» - Новака Н.В. (заступником голови комісії ). 
Крім цього обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення – народного депутата України Сташука В.Ф. від 21 травня 2015 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України стосовно надання пропозицій щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії, від яких пропозицій не надійшло.
Комітет звернув увагу на те, що в пункті 9 проекту Постанови запропоновано заслухати звіт про виконану роботу тимчасової слідчої комісії на пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше чотирьох місяців з дня прийняття Постанови про її утворення, а термін діяльності комісії (пункт 8) визначити  три  місяці. Відтак, термін звіту комісії перевищує термін діяльності комісії, що не узгоджується з частиною сьомою статті 88 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до якої Верховна Рада України заслуховує звіт тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2976) оформлено без дотримання вимог статей 85, 87, 88 Регламенту Верховної Ради України, а саме: персональний склад не відповідає кількісному складу комісії; відсутні письмові пропозиції депутатської фракції Політичної партії «Народний Фронт» щодо обрання до складу комісії народного депутата України Сташука В.Ф. та від депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» народного депутата України Новака Н.В.; відсутні пропозиції від усіх інших депутатських фракцій і депутатських груп, а також термін звіту не повинен перевищувати терміну діяльності комісії.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект Постанови Верховної Ради України 
(реєстр. № 2976) та звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути даний проект Постанови суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                  П.В.ПИНЗЕНИК